ไต้หวันหน่วยงานกำกับดูแลสินทรัพย์เสมือนก้าวออกไปขั้นสำคัญแล้ว คณะรัฐมนตรีวันนี้ (วันที่ 2) ได้อนุมัติร่างกฎหมาย《พระราชบัญญัติบริการสินทรัพย์เสมือน》ตามที่คณะกรรมการการเงินและหลักทรัพย์ (FSC) เสนออย่างเป็นทางการ ซึ่งจะกำกับคุณสมบัติการดำเนินงานของผู้ให้บริการสินทรัพย์เสมือน (VASP) และผู้ออกเหรียญสเตเบิล รวมถึงขั้นตอนการปฏิบัติตามกฎระเบียบและกลไกการกำกับดูแล และยังได้กำหนดบทลงโทษสำหรับการฉ้อโกงและการปั่นป่วนตลาด เพื่อให้มั่นใจความเสถียรของตลาดและการคุ้มครองผู้ทำธุรกรรม
ตามร่างกฎหมาย หากมีการออกเหรียญสเตเบิลโดยไม่ได้รับอนุญาต โทษสูงสุดคือจำคุกไม่เกิน 7 ปี และปรับไม่เกิน 100 ล้านดอลลาร์ไต้หวันใหม่; หากเกี่ยวข้องกับพฤติกรรมที่ไม่เป็นธรรม เช่น การปั่นป่วนตลาดหรือการฉ้อโกง โทษทางอาญาจะเพิ่มขึ้นเป็นจำคุกตั้งแต่ 3 ปีถึงไม่เกิน 10 ปี และปรับสูงสุด 200 ล้านดอลลาร์ไต้หวันใหม่
จากรายงานของ《Central News Agency》《Liberty Times》和《Economic Daily News》นายกรัฐมนตรีจู๋จงไท (卓榮泰) กล่าวว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เทคโนโลยีทางการเงินมีการพัฒนาอย่างรวดเร็ว การประยุกต์ใช้สินทรัพย์เสมือนได้เปลี่ยนวิธีที่การเงินแบบดั้งเดิมให้บริการด้านการทำธุรกรรม คณะกรรมการการเงินและหลักทรัพย์อ้างอิงแนวโน้มการกำกับดูแลในระดับสากล โดยยึดเป็นฐานการป้องกันการฟอกเงิน กำกับดูแล VASP ผ่านกลไกการกำกับดูแลตนเองของผู้ประกอบการ การเพิ่มระบบการขึ้นทะเบียนเพื่อการป้องกันการฟอกเงิน และผลักดันการตรา《พระราชบัญญัติบริการสินทรัพย์เสมือน》เพื่อเสริมความเข้มงวดในการกำกับดูแลอย่างเป็นขั้นตอน 4 ระยะ; เพื่อเสริมความเป็นระบบกฎหมายในการป้องกันการฉ้อโกง ก็จะนำ VASP เข้าสู่ระบบต่อต้านการฉ้อโกงทางการเงิน โดยผ่านการป้องกันร่วมกันระหว่างองค์กรและความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน เพื่อสร้างเครือข่ายป้องกันการฉ้อโกงที่สมบูรณ์ยิ่งขึ้น
สาระสำคัญ 3 ประการของกฎหมายเฉพาะทาง
ตามเนื้อหาในร่างกฎหมาย โครงสร้างการกำกับดูแลมุ่งเน้น 3 ด้านหลัก:
ประการแรก เสริมการกำกับดูแล VASP กำหนดขอบเขตของธุรกิจสินทรัพย์เสมือน ประเภทของผู้ให้บริการ และข้อกำหนดเรื่องการขอใบอนุญาตไว้อย่างชัดเจน โดยผู้ประกอบการต้องเป็นบริษัทที่ทำกิจการเฉพาะทาง ชื่อ รูปแบบองค์กร และทุนต้องเป็นไปตามข้อกำหนดบางประการ สถาบันการเงินหลังได้รับอนุญาตก็สามารถประกอบกิจการได้ทั้งสองประเภท ผู้ประกอบการต้องจัดให้มีระบบการควบคุมภายในและการตรวจสอบ การแยกการเก็บรักษาทรัพย์สินของลูกค้า หน้าที่ในการรักษาความลับของข้อมูล และเกณฑ์การทบทวนสำหรับการนำสินทรัพย์เสมือนขึ้นและลงจากระบบ
ประการที่สอง กำกับดูแลการออกเหรียญสเตเบิล ร่างกฎหมายให้คำจำกัดความว่า เหรียญสเตเบิล คือ “สินทรัพย์เสมือนที่แสดงมูลค่าโดยเชื่อมโยงกับมูลค่าของเงินตราตามกฎหมายหนึ่งสกุลหรือหลายสกุล เพื่อคงเสถียรภาพของมูลค่า” ผู้ออกต้องยื่นขอใบอนุญาตต่อหน่วยงานที่มีอำนาจกำกับดูแล และก่อนออกใบอนุญาตต้องมีการหารือร่วมกับธนาคารกลางก่อน หากมีการออกเหรียญสเตเบิลโดยไม่ขออนุญาตเอง โทษสูงสุดคือจำคุกไม่เกิน 7 ปี และปรับไม่เกิน 100 ล้านดอลลาร์ไต้หวันใหม่
ตามร่างกฎหมาย ผู้ออกควรจัดให้มีและคงไว้ซึ่งสินทรัพย์สำรองที่มีความครบถ้วนเต็มที่ เก็บไว้ในสถาบันการเงินภายในประเทศ และแยกจากทรัพย์สินของตนเอง มีการตรวจสอบเป็นประจำ; ผู้ออกต้องจัดทำการควบคุมภายในและระบบตรวจสอบสำหรับการออกและการไถ่ถอนเหรียญสเตเบิล รวมถึงระบบการจัดการความปลอดภัยของระบบเทคโนโลยีสารสนเทศและนโยบายความต่อเนื่องในการดำเนินงาน นอกจากนี้ยังต้องเปิดเผยสมุดชี้ชวนการออกนโยบายการจัดการสินทรัพย์สำรอง นโยบายการไถ่ถอน และยอดคงค้างของเหรียญสเตเบิลที่หมุนเวียนอยู่
ประการที่สาม ป้องกันพฤติกรรมที่ไม่เป็นธรรมในตลาด เพื่อคุ้มครองสิทธิประโยชน์ของผู้ทำธุรกรรมและคงความสมบูรณ์ของตลาดการซื้อขาย ร่างกฎหมายกำหนดชัดเจนว่า ห้ามมิให้มีการกระทำใดๆ ที่เป็น “ความเท็จ หลอกลวง ปกปิด หรือการกระทำอื่นใดที่ทำให้ผู้อื่นหลงเชื่ออย่างมีนัยสำคัญต่อข้อมูล” เกี่ยวกับข้อมูลที่สามารถส่งผลอย่างมีนัยสำคัญต่อการออกหรือการซื้อขายสินทรัพย์เสมือน หรือมีการกระทำ “โดยตรงหรือโดยอ้อม” เพื่อปั่นป่วนราคาหรืออุปสงค์-อุปทานของการซื้อขายสินทรัพย์เสมือน
ผู้ฝ่าฝืนต้องระวางโทษจำคุกตั้งแต่ 3 ปีขึ้นไปถึงไม่เกิน 10 ปี และปรับตั้งแต่ 10 ล้านดอลลาร์ไต้หวันใหม่ขึ้นไปถึงไม่เกิน 200 ล้านดอลลาร์ไต้หวันใหม่
ค่อยๆ เปิดอนุพันธ์ และเหรียญสเตเบิลไม่ได้จำกัดว่าจะออกได้เฉพาะธนาคารเท่านั้น
รองประธานคณะกรรมการการเงินและหลักทรัพย์ เฉินเยียนเหลียง (陳彥良) กล่าวชี้แจงในการแถลงข่าวหลังการประชุมสภา โดยระบุว่า สำหรับผลิตภัณฑ์อนุพันธ์ของสินทรัพย์เสมือน ไต้หวันจะใช้แนวทาง “ค่อยๆ เปิด” ไม่ใช่การปล่อยทั้งหมดพร้อมกัน เขากล่าวว่า ปัจจุบันสังคมยังมีความเข้าใจเกี่ยวกับสินทรัพย์เสมือนอย่างจำกัด การกำกับดูแลจำเป็นต้องผลักดันอย่างรอบคอบ จะไม่เปิดอย่างครอบคลุม แต่ก็จะไม่จำกัดพื้นที่สำหรับการพัฒนานวัตกรรมอย่างสิ้นเชิง
ในส่วนของการออกเหรียญสเตเบิล เฉินเยียนเหลียงย้ำว่า ไม่ได้กำหนดว่ามีเพียงธนาคารเท่านั้นที่สามารถออกได้ โดยคำนึงถึงการควบคุมความเสี่ยง ในระยะแรกยังคงเน้นไปที่สถาบันการเงินหรือผู้ประกอบการในอุตสาหกรรมการเงินที่มีเงินทุนและความสามารถด้านการควบคุมความเสี่ยงมากกว่า จากนั้นจึงปรับเกณฑ์ตามลักษณะของธุรกิจ เมื่อกฎหมายแม่ผ่านแล้ว กฎหมายลูกจะมีการกำหนดรายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับเนื้อหาธุรกิจ มูลค่าทุน และข้อกำหนดอื่นๆ
หวางโฮ่วหมิง (黃厚銘) รองผู้อำนวยการฝ่ายกิจการหลักทรัพย์และสัญญาซื้อขายล่วงหน้า (สำนักงานกำกับดูแลหลักทรัพย์) กล่าวว่า เมื่อเทียบกับร่างกฎหมายเดิม มีการปรับเปลี่ยนสำคัญอยู่ 2 จุดในฉบับที่คณะรัฐมนตรีอนุมัติ ได้แก่ หนึ่ง ผู้ออกต้องออกและไถ่ถอนเหรียญสเตเบิลตามมูลค่าที่ตราไว้ และห้ามปฏิเสธคำขอการไถ่ถอนของผู้ถือ; สอง ห้ามผู้ออกให้ดอกเบี้ยหรือผลตอบแทนใดๆ แก่เหรียญสเตเบิลที่ออก
สำหรับการที่ผู้ให้บริการสินทรัพย์เสมือนจากต่างประเทศ (เช่น ตลาดซื้อขาย) เข้ามาตั้งฐานในไต้หวัน เฉินเยียนเหลียงกล่าวว่า รัฐบาลมีท่าที “เชิงบวก รอบคอบ เป็นมิตร” จะตรวจสอบด้วยจิตวิญญาณของการเปิดกว้างและการยอมรับ เพื่อดึงดูดผู้ประกอบการคุณภาพให้เข้ามาตั้งฐาน โดยคำนึงถึงนวัตกรรมทางการเงินและการพัฒนาอุตสาหกรรมไปพร้อมกัน และยังช่วยลดพื้นที่สีเทาด้านการกำกับดูแล
หวางโฮ่วหมิงอธิบายว่า การกำกับดูแลผู้ค้าสกุลเงินจากต่างประเทศมี 3 ประเด็นหลัก ได้แก่ หนึ่ง เกณฑ์การพิจารณาจะเทียบเคียงกับผู้ประกอบการในประเทศ; สอง ต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดการป้องกันการฟอกเงินของประเทศที่ผู้ประกอบการตั้งอยู่; สาม ต้องตรวจสอบว่ามีการร่วมมือเพื่อช่วยเหลือหน่วยงานยุติธรรมของไต้หวันในการปราบปรามการกระทำผิดกฎหมายหรือไม่
กำหนดให้การซื้อขายเป็นหลักบนออนไลน์
ร่างกฎหมายกำหนดให้การซื้อขายเป็นหลักบนแพลตฟอร์มออนไลน์ เพื่อหลีกเลี่ยงการทำธุรกรรมด้วยเงินสด เฉินเยียนเหลียงอธิบายว่า วัตถุประสงค์หลักคือการสร้างเส้นทางธุรกรรมที่สามารถตรวจสอบย้อนกลับได้ เพื่อเสริมกลไกการป้องกันการฟอกเงิน และใช้เป็นฐานของระบบการชำระเงินแบบดิจิทัล เขาย้ำว่า ในระดับสากล การกำกับดูแลสินทรัพย์เสมือนมักเริ่มจากการป้องกันการฟอกเงินและการบริหารจัดการการชำระเงิน และไต้หวันก็ใช้ทิศทางเดียวกัน
ปัจจุบัน ไต้หวันใช้กฎระเบียบการขึ้นทะเบียนเพื่อการป้องกันการฟอกเงินในการกำกับดูแล VASP ณ เดือนมีนาคม มีผู้ประกอบการที่ขึ้นทะเบียนแล้วทั้งหมด 8 ราย โดย 5 รายประกอบธุรกิจ เช่น แพลตฟอร์มซื้อขาย การแลกเปลี่ยน การดูแลและโอนย้าย; 2 รายประกอบธุรกิจ เช่น การแลกเปลี่ยน การโอนย้าย และการดูแล; และอีก 1 รายประกอบธุรกิจเป็นผู้ค้าความโอนย้าย
