卢卡申科签署白俄罗斯受监管加密银行框架协议

近日，白俄罗斯在将数字资产纳入主流金融体系方面迈出了重要一步，总统亚历山大·卢卡申科签署了第19号法令，建立了全面的加密银行法律框架。这一举措标志着该国在加密货币方面的重大转变——不再将其视为一个独立、无监管的行业，而是作为国家更广泛金融基础设施中的受控组成部分。该法令体现了卢卡申科在创新与集中监管之间的平衡愿景，特别是在国际制裁加剧对白俄罗斯施加压力，促使其发展替代金融渠道的背景下。

卢卡申科法令下的加密银行模型理解

新的框架将加密银行重新定义为股份有限公司，授权其将多种金融服务融合为一个受监管的实体。这些机构可以在三个核心领域运营：基于代币的操作、传统银行服务和支付处理。卢卡申科的法令并未创建一个平行的加密生态系统，而是有意将数字资产活动嵌入白俄罗斯现有的监管体系，确保所有与加密相关的操作都通过国家监管的渠道进行。

要获得加密银行许可证，企业必须满足两个关键条件。首先，它们需要在白俄罗斯的高新技术园区获得居民身份，该园区由政府支持，定位为国家的技术中心。其次，必须在由白俄罗斯共和国国家银行维护的专门加密银行注册簿中注册。这一双重注册流程确保国家和创新园区都能掌握每个加密银行的运营情况。

双重监管框架：白俄罗斯如何保持控制

加密银行在两级监管模式下运作，反映了卢卡申科允许创新同时保持集中权威的策略。金融监管由非银行信贷机构和金融服务提供者的规则管理，确保加密银行遵守传统银行标准。与此同时，高新技术园区的监管委员会负责技术和运营监管，监控其是否符合数字资产协议和网络安全要求。

这种层级式的方法使加密银行能够开发混合金融产品——结合传统银行效率与区块链交易能力——同时防止无监管活动。通过将所有加密操作限制在持牌、经国家批准的实体内，该法令消除了灰色市场活动的可能性，并确保税收合规。

从制裁压力到加密创新：卢卡申科的战略转变

加密银行法令并非孤立出现。到2025年9月，卢卡申科公开呼吁制定**“明确透明的规则”**以规范加密市场，强调创新必须伴随严格的国家控制。他特别鼓励国内银行探索基于加密的支付方式，认识到在国际制裁不断升级、限制传统跨境金融渠道的背景下，数字资产为白俄罗斯提供了潜在的生命线。

然而，这种开放也有限制。到2025年12月，白俄罗斯当局封锁了多个离岸加密交易所的访问，理由是广告违规，显示出对无监管加密灰色市场的强硬打击。政府的立场很明确：加密活动是受欢迎的——但仅限于通过国家授权的机构，如新获批准的加密银行进行。

白俄罗斯的愿景：一个由国家控制的加密与金融中心

通过第19号法令，卢卡申科正将白俄罗斯定位为国家控制的加密和金融科技中心——这一定位将其与提供宽松加密环境的司法管辖区区分开来。数字资产可以繁荣发展，但必须在明确的法律和制度边界内进行。这一模型反映了更广泛的地缘政治现实：随着制裁使白俄罗斯与西方金融体系隔离，发展本土金融创新能力变得战略性至关重要。

该法令强调卢卡申科的务实态度：拥抱技术进步，同时不放弃国家控制。加密银行可以运营，但必须获得明确的政府授权、持续监管，并融入现有的金融基础设施。这确保白俄罗斯能够利用加密的效率优势，同时保持卢卡申科更广泛经济治理模式所体现的集中监管。