Tòa án Tối cao Huỷ bỏ Thuế quan IEEPA của Trump

(MENAFN- ING) Những gì Tòa án nói

Tòa án Tối cao kết luận rằng Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA) không cho phép áp dụng thuế quan rộng rãi dựa trên thâm hụt thương mại kéo dài, và Tổng thống Donald Trump của Mỹ đã đi quá xa khi ban hành các mức thuế này mà không có sự ủy quyền rõ ràng từ Quốc hội. Ba thẩm phán đã phản đối. Đây là lần đầu tiên Tòa án Tối cao thực sự hạn chế quyền lực của Trump, điều này – theo quan điểm của tôi – là một tuyên bố mạnh mẽ vượt ra ngoài lĩnh vực thương mại.

Tòa án không đề cập đến mức độ các nhà nhập khẩu hiện có quyền yêu cầu hoàn tiền. Đây sẽ là vấn đề của các tòa án cấp dưới trong thời gian tới.

Thất bại trong kế hoạch áp thuế của Trump

Phán quyết này chỉ áp dụng cho các mức thuế được thực hiện theo Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA), vốn đã tạo ra khoảng 133 tỷ USD thuế nhập khẩu tính đến cuối năm ngoái. Quyết định này loại bỏ một trong những công cụ nhanh nhất của Trump để áp dụng thuế quan rộng rãi.

Tuy nhiên, câu hỏi về khả năng hoàn tiền vẫn còn bỏ ngỏ và sẽ được các tòa án cấp dưới quyết định trong những tháng tới. Tòa án Thương mại Quốc tế của Mỹ cuối cùng sẽ quản lý quá trình này, và các khoản hoàn tiền sẽ không tự động được thực hiện, vì bất kỳ nhà nhập khẩu nào muốn lấy lại tiền đều phải kiện tụng riêng lẻ. Quá trình này đã bắt đầu, với hơn 1.000 doanh nghiệp hiện đang tham gia vào một vụ kiện pháp lý.

Công cụ thay thế đa dạng

Phía Nhà Trắng đã chuẩn bị cho một phán quyết như vậy. Các quyền hạn thuế thay thế đã được xếp hàng trong nhiều tháng. Trump đã khởi xướng một cuộc điều tra theo Mục 301 chống lại Brazil vào tháng 12 để có các phương án thay thế sẵn sàng, và đã có nhiều mức thuế theo ngành được áp dụng hoặc ít nhất là đang xem xét.

Tóm lại, bộ công cụ của chính quyền Mỹ bao gồm các mức thuế theo Mục 301 (thực hành thương mại không công bằng), Mục 232 (an ninh quốc gia), Mục 122 (vấn đề cân đối thanh toán) và Mục 338 (phân biệt đối xử chống lại xuất khẩu của Mỹ).

Trong số các lựa chọn này, Mục 122 cung cấp con đường nhanh nhất. Quy định này cho phép áp dụng thuế lên tới 15% vì lý do cân đối thanh toán với yêu cầu thủ tục tối thiểu. Việc thực thi có thể gần như ngay lập tức. Các hạn chế gồm: thời hạn 150 ngày trừ khi Quốc hội gia hạn, và mức trần thấp hơn tỷ lệ đối tác tương hỗ hiện tại. Mục 122 chưa từng được kích hoạt, nhưng các điều kiện về cân đối thanh toán rõ ràng áp dụng cho các đối tác lớn như Trung Quốc và Mexico. Hãy xem đó như một biện pháp tạm thời trong khi các phương án bền vững hơn đang hình thành.

Đối với các mức thuế dài hạn hơn, các cuộc điều tra theo Mục 301 vẫn là công cụ chính. Những cuộc điều tra này cho phép áp dụng thuế phản ứng với hành vi thương mại không công bằng nhưng cần tới chín tháng để xem xét trước khi thực thi. Cuộc điều tra chống Brazil đã bắt đầu. Các cuộc điều tra khác sẽ theo sau. Các cuộc điều tra theo Mục 232 về an ninh quốc gia cung cấp sự linh hoạt tương tự với thời gian dài hơn – hiện tại đang xem xét thép, nhôm, đồng, ô tô và phụ tùng ô tô.

Cuối cùng, còn có Mục 338, bắt nguồn từ Luật Thuế quan năm 1930. Quy định thời kỳ Đại khủng hoảng này cho phép áp thuế lên tới 50% dựa trên sự phân biệt đối xử chống lại thương mại của Mỹ. Nó chưa từng được thử nghiệm trong luật thương mại hiện đại, thiếu các biện pháp bảo vệ thủ tục, và sẽ dẫn đến các thách thức pháp lý ngay lập tức. Nhưng nó vẫn nằm trong bộ công cụ nếu chính quyền muốn thể hiện mức độ cứng rắn tối đa.

Ảnh hưởng đến các thỏa thuận thương mại song phương còn chưa rõ ràng

Các mức thuế theo IEEPA là nền tảng cho các tuyên bố của Trump về Ngày Giải phóng và là trụ cột trong các cuộc đàm phán về các khuôn khổ thỏa thuận thương mại song phương kể từ đó, như thỏa thuận thương mại Mỹ-EU. Tuy nhiên, các thỏa thuận thương mại này là các thỏa thuận song phương và sẽ không bị ảnh hưởng trực tiếp bởi phán quyết của Tòa án. Tuy nhiên, khi mối đe dọa thuế theo IEEPA biến mất, một số đối tác thương mại có thể cố gắng đàm phán lại hoặc xem xét lại cam kết của họ. Khi EU đã tạm hoãn phê chuẩn phần của mình trong thỏa thuận Mỹ-EU sau tranh chấp Greenland, một số nghị sĩ châu Âu có thể cảm thấy khuyến khích tiếp tục như vậy. Tuy nhiên, sự thật là bộ công cụ các lựa chọn thuế khác đã đầy đủ hơn và thái độ mới của Mỹ về địa chính trị sẽ giữ các đối tác thương mại của Mỹ trong tầm kiểm soát.

Thuế quan vẫn còn tồn tại

Phán quyết của Tòa án Tối cao nhấn mạnh một cuộc tranh luận rộng hơn về quyền lực của chính phủ trong chính sách kinh tế. Như những ngày gần đây đã chứng minh, không chỉ trong lĩnh vực thương mại và thuế quan. IEEPA chưa bao giờ dự định được sử dụng để thực thi các mức thuế rộng rãi mà nhằm trao quyền hạn mục tiêu cho tổng thống để ứng phó với các tình huống khẩn cấp. Việc duy trì các mức thuế của Trump sẽ chuyển cân bằng quyền lực từ Quốc hội sang Tổng thống, làm tăng thêm quyền hành của hành pháp. Quyết định cuối cùng củng cố các kiểm soát và cân bằng hiến pháp để ngăn chặn quyền lực quá mức của tổng thống.

Châu Âu đừng nhầm lẫn, phán quyết này sẽ không mang lại sự nhẹ nhõm. Thay vào đó, các cuộc điều tra theo Mục 301 và 232 có thể nhắm mục tiêu chính xác hơn vào các ngành cụ thể so với cách tiếp cận rộng của IEEPA. Dược phẩm, hóa chất, linh kiện ô tô – tất cả đều là các ứng viên khả thi cho vòng tiếp theo. Quyền hạn pháp lý có thể khác nhau, nhưng tác động kinh tế có thể giống hoặc còn tồi tệ hơn.

Tòa án Tối cao đã ra phán quyết về giới hạn hiến pháp, không phải chính sách thương mại. Chương trình thuế của Trump vẫn tồn tại dựa trên các nền tảng pháp lý mới và trong giai đoạn chuyển tiếp phức tạp. Các công ty sẽ phải đối mặt với nhiều tháng không chắc chắn về các khoản hoàn tiền có thể không bao giờ thực sự xảy ra, các mức thuế thay thế có khả năng khôi phục các tỷ lệ cũ, và các ngành bị nhắm mục tiêu trong vòng hai. Các cấu trúc đã sụp đổ, nhưng công trình vẫn đang xây dựng. Dù phán quyết hôm nay ra sao, thuế quan vẫn còn đó.