Làm thế nào để phòng thủ chung của châu Âu có thể khai thác 500 tỷ euro

LONDON, 23 tháng 2 (Reuters Breakingviews) - Châu Âu không còn thể dựa vào Hoa Kỳ để bảo vệ mình khỏi khả năng xung đột Nga. Vì vậy, nó cần các hệ thống liên lạc vệ tinh, phòng thủ trên không riêng của mình, cũng như một chiếc ô hạt nhân nội địa bao phủ toàn khu vực và nhiều thứ khác nữa.

Vấn đề là làm thế nào để tài trợ cho những điều cần thiết này. Cách rõ ràng nhất để tài trợ các dự án có chi phí hàng trăm tỷ euro là thông qua vay mượn chung của Liên minh châu Âu. Nhưng Đức còn do dự trong việc phê duyệt trái phiếu eurobonds. Nền kinh tế lớn nhất của khối lo ngại rằng chính người nộp thuế của họ cuối cùng sẽ phải trả nợ. Những nhu cầu địa chiến lược của châu Âu quá lớn để không tìm ra giải pháp. May mắn thay, đã có hai nguồn tiền có thể, với một số điều chỉnh sáng tạo, huy động được 500 tỷ euro.

Bản tin Reuters Inside Track là hướng dẫn thiết yếu của bạn về các sự kiện lớn nhất trong thể thao toàn cầu. Đăng ký tại đây.

Điểm khởi đầu là xác định những khả năng phòng thủ quan trọng mà châu Âu chưa có và hợp lý để cung cấp chung. Nếu Berlin muốn ủng hộ tài trợ chung, trước tiên họ cần được thuyết phục rằng số tiền này sẽ được sử dụng cho những thứ mà họ không thể tự làm được.

Đức đã biết rằng họ không thể tự có vũ khí hạt nhân do các nghĩa vụ trong hiệp ước. Đó là lý do tại sao Friedrich Merz đang đàm phán với Pháp và Vương quốc Anh về việc tiếp cận kho vũ khí nguyên tử của họ. Thủ tướng Đức cũng phải biết rằng Berlin sẽ phải chia sẻ chi phí. Ví dụ, Pháp chi khoảng 5,6 tỷ euro mỗi năm cho chương trình hạt nhân của mình. Và vì Merz không muốn “xuất hiện các khu vực an ninh khác nhau ở châu Âu”, sẽ hợp lý khi các nước khác cũng góp phần.

Trong khi đó, cuộc xâm lược Ukraine của Nga đã cho thấy tầm quan trọng của liên lạc vệ tinh và phòng thủ trên không. Châu Âu đã gặp khó khăn trong việc cung cấp hỗ trợ ý nghĩa cho Kyiv. Các giải pháp quốc gia sẽ tốn kém hơn nhiều so với một giải pháp châu Âu. Khu vực này cũng sẽ trở thành một mảnh ghép vá víu đầy lỗ hổng.

Nghiên cứu và phát triển quân sự là lĩnh vực khác mà sự thúc đẩy chung của châu Âu là hợp lý. EU chỉ chi khoảng một phần mười trong số 145 tỷ USD mà Hoa Kỳ đã triển khai năm 2023. Điều này không chỉ cản trở khả năng quân sự của khối mà còn bỏ lỡ cơ hội thu hút đầu tư tư nhân vào R&D và thúc đẩy các công nghệ dân sự.

Cột trụ NATO của châu Âu cũng cần một lực lượng phản ứng nhanh, đặc biệt khi Hoa Kỳ muốn giảm số lượng quân đội trong khu vực. Lực lượng này có thể nhanh chóng tới bất kỳ điểm nóng nào — điều này có thể ngăn chặn xung đột Nga.

HAI NGUỒN TIỀN

Có những câu hỏi phức tạp về cách tạo ra các khả năng chung như vậy — và ai sẽ quản lý chúng. Ví dụ, có hợp lý không khi tăng cường phần châu Âu của NATO, sử dụng chính EU hoặc nghĩ ra một phương án thứ ba? Nhưng sau khi các câu hỏi này được giải đáp, vẫn còn một khoảng trống tài chính lớn.

Một giải pháp có thể là tái phân bổ Quỹ ổn định châu Âu (ESM), được thành lập trong cuộc khủng hoảng euro để cung cấp tài chính khẩn cấp cho các thành viên đồng tiền chung. Quỹ này có 81 tỷ euro vốn góp và tổng khả năng tài trợ 432 tỷ euro. Hầu như không cần đến phần này cho vai trò cốt lõi của nó, vì trong khủng hoảng tài chính, Ngân hàng Trung ương châu Âu có thể can thiệp.

Mặc dù ESM nói rằng có thể cho vay để phục vụ mục đích quốc phòng, nhưng chỉ có thể cung cấp vốn cho các quốc gia trong khu vực euro. Họ có thể vẫn thích các phương án quốc gia hơn là các giải pháp châu Âu. Câu trả lời là thay đổi hiệp ước ESM để nó có thể cho vay cho các tổ chức như Ủy ban châu Âu, hoặc thậm chí tự thành lập một công ty con về quốc phòng.

Nguồn tiền tiềm năng khác liên quan đến tài sản của Nga, trong đó EU đã đóng băng 210 tỷ euro. Dù số tiền này không thể tài trợ cho chi tiêu quân sự của châu Âu, nhưng có thể dùng để tài trợ phòng thủ Ukraine — vì cuộc xâm lược bất hợp pháp của Nga đã gây thiệt hại hơn 500 tỷ USD, và Nga nên trả tiền bồi thường.

EU đã không cung cấp “khoản vay bồi thường” cho Ukraine vào tháng 12 vì Nga đã đe dọa Bỉ, nơi chứa phần lớn tài sản này. Thay vào đó, EU quyết định vay 90 tỷ euro để cho Kyiv vay — mặc dù Hungary tuần trước tuyên bố sẽ chặn khoản vay này cho đến khi Ukraine tiếp tục vận chuyển dầu Nga qua một đường ống xuyên qua đất nước.

Nhưng khối có thể hồi sinh ý tưởng bồi thường nếu trước đó chuyển toàn bộ tài khoản của Nga từ Bỉ sang EU. Sau cùng, Moscow sẽ khó đe dọa toàn bộ khối với hậu quả. EU sẽ không cần phải vay 90 tỷ euro của riêng mình để gửi cho Kyiv và có thể chuyển khoản đó cho chính mình để tăng cường quốc phòng. Kết quả cuối cùng là tiền của Nga dành cho Ukraine và tiền của châu Âu cho châu Âu. Điều này chắc chắn sẽ thu hút Merz, người từng là một trong những người ủng hộ chính của khoản vay bồi thường.

VƯỢT RA NGOÀI EU

Về mặt quốc phòng, châu Âu không chỉ là EU. Vương quốc Anh rất quan trọng vì nước này và Pháp có lực lượng quân sự mạnh nhất khu vực. Họ cũng cần liên lạc vệ tinh, lá chắn phòng không và các hệ thống tương tự. Trong khi đó, Canada muốn hợp tác chặt chẽ hơn với châu Âu. Câu hỏi là làm thế nào để trả tiền cho sự tham gia của họ, khi nợ công của Anh năm ngoái là 103%, còn của Canada là 114%.

Thủ tướng Anh Keir Starmer nói tại Hội nghị An ninh Munich rằng Anh đang xem xét các giải pháp “đổi mới” khi hợp tác với các đồng minh về các phương án tài chính tập thể. Người đồng cấp của Canada, Mark Carney, tuần trước đề xuất một ý tưởng, đó là một ngân hàng đa phương về quốc phòng, khả năng chống chịu và an ninh. Ý tưởng là huy động vốn tư nhân để thúc đẩy đầu tư quốc phòng của các nước. Có thể còn có thể đẩy một phần khoản vay ra khỏi bảng cân đối tài chính quốc gia.

Một sáng kiến như vậy có thể phù hợp với kế hoạch quốc phòng của ESM. Vì tổ chức này có trụ sở tại Luxembourg, là một tổ chức quốc tế riêng biệt với EU, nên có thể linh hoạt hơn trong hợp tác với các quốc gia ngoài khối.

Châu Âu có những nhu cầu quốc phòng rõ ràng và cấp bách. Merz nhận thức rõ điều này. Ông cần thuyết phục các đồng nghiệp Đức rằng cần có một phương án chung châu Âu để tài trợ cho các khả năng này. Các phương án tài chính sáng tạo có thể giúp ích.

Theo dõi @Hugodixon trên X

Để có thêm các phân tích như thế này, nhấn vào đây để thử Breakingviews miễn phí.

Chỉnh sửa bởi Peter Thal Larsen; Sản xuất bởi Streisand Neto

• Chủ đề đề xuất:
• Breakingviews