Trump thay đổi chính sách thuế toàn cầu: Tại sao việc tăng từ 10% lên 15% lại quan trọng trong 150 ngày tới?

Chỉ trong một ngày, Tổng thống Mỹ Donald Trump tuyên bố sẽ nâng mức thuế nhập khẩu toàn cầu đối với hàng hóa nhập khẩu từ Mỹ từ 10% lên 15%.

Theo báo cáo của Trung tâm Truyền hình CCTV, ngày 20 tháng 2 theo giờ địa phương, Tổng thống Trump cho biết ông sẽ ký một sắc lệnh dựa trên Điều 122 của Luật Thương mại Mỹ năm 1974, để bổ sung thêm 10% thuế quan đối với hàng hóa toàn cầu dựa trên mức thuế hiện tại đã áp dụng.

Điều 122 cho phép Tổng thống thiết lập hạn chế nhập khẩu, thời hạn tối đa là 150 ngày. Trước đó, Tòa án Tối cao Mỹ đã ra phán quyết với tỷ lệ 6-3 rằng hành động của chính phủ Trump dựa trên Luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA) để áp dụng thuế quan là vi hiến.

Vào ngày 21 theo giờ địa phương, Trump đã đăng trên mạng xã hội rằng ông sẽ “ngay lập tức nâng mức thuế toàn cầu 10% đối với nhiều quốc gia lên 15%”. Ông cũng bổ sung: “Trong vài tháng tới, chính phủ Trump sẽ xác định và công bố các mức thuế mới hợp pháp.”

Nhiều luật sư và chuyên gia được phỏng vấn bởi First Financial cho biết, mức thuế mới này đã gần bằng mức thuế trong các hiệp định thương mại mà Mỹ đã ký kết với các nền kinh tế khác, nhưng thời điểm có hiệu lực vẫn chưa rõ ràng, chưa có thông báo chính thức từ phía Nhà Trắng, các chi tiết hiện vẫn đang chờ đợi thông báo từ Cục Hải quan và Bảo vệ Biên giới Mỹ (CBP).

Tại sao lại nâng lên 15%?

Theo báo cáo của CCTV, trong bài đăng trên mạng xã hội, Trump nói rằng “Dựa trên việc xem xét toàn diện, chi tiết và đầy đủ về phán quyết của Tòa án Tối cao Mỹ ngày 20 tháng 2 về vấn đề thuế quan — phán quyết này vô lý, cách diễn đạt kém và cực đoan chống Mỹ,” ông sẽ “từ ngày hôm nay, nâng mức thuế 10% hiện tại đối với các quốc gia toàn cầu lên 15%, mức độ hoàn toàn được phép và hợp pháp theo pháp luật.”

Trump cho biết, trong vài tháng tới, chính phủ Mỹ sẽ xác định và công bố các biện pháp thuế mới phù hợp với pháp luật.

Giáo sư về địa chính trị và chiến lược tại Viện Quản lý Quốc tế Lausanne (IMD) của Thụy Sĩ, ông Simon Evenett, nhận định rằng hành động này của Nhà Trắng có thể nhằm giảm bớt sự tích cực của các nền kinh tế trong việc tăng xuất khẩu sang Mỹ dưới chính sách thuế 10% được công bố vào thứ Sáu.

Theo phân tích của các nhà báo First Financial, trong số các nền kinh tế đã ký kết hiệp định thương mại với Mỹ, các đồng minh truyền thống như Anh, Úc trước đây áp dụng mức thuế “đối xứng” là 10%, còn Liên minh châu Âu, Nhật Bản và Hàn Quốc là 15%, các nền kinh tế khác có mức thuế dao động từ 19% đến 40%.

Luật sư quản Giản, đối tác của Văn phòng Luật sư Quảng Văn tại Bắc Kinh, cho biết với First Financial rằng mục đích của phía Mỹ lần này là muốn dùng Điều 112 để thay thế cho các loại thuế “đối xứng” và thuế Fentanyl đã bị Tòa án Tối cao hủy bỏ, nhưng nếu chỉ là 10% thì chưa chắc đã đạt được hiệu quả tương đương.

Ông giải thích rằng, trước khi bị hủy bỏ, mức thuế của Mỹ đối với các đối tác thương mại chính của mình cao hơn 10%, đối với EU, Nhật Bản và Hàn Quốc đều là 15%, còn nhiều nền kinh tế Đông Nam Á thì còn cao hơn nữa. Sau khi nâng lên 15%, hiện tại “mức thuế của Mỹ đối với một số đối tác thương mại chính không chênh lệch nhiều so với mức thuế ‘đối xứng’ trước đó.”

Tuy nhiên, việc nâng thuế lên 15% đối với Anh rõ ràng là một đòn giáng mạnh, vì trong thỏa thuận “thuế quan qua lại” mà Anh đã ký với Washington trước đó, đã đảm bảo mức thuế 10% thống nhất.

William Bain, Giám đốc Chính sách Thương mại của Phòng Thương mại Anh, cho biết rằng các mặt hàng xuất khẩu của Anh sang Mỹ sẽ phải chịu mức thuế bổ sung tăng thêm 5 điểm phần trăm.

Bain nói: “Các công ty Anh xuất khẩu sang Mỹ, khoảng 40.000 doanh nghiệp, sẽ cảm thấy thất vọng về những diễn biến mới nhất. Chúng tôi đã lo lắng rằng các biện pháp ‘kế hoạch B’ của Tổng thống Trump có thể gây thiệt hại nặng nề hơn cho các doanh nghiệp Anh, và thực tế đã chứng minh điều đó.”

Đối với các quốc gia như Ấn Độ, tình hình hiện vẫn chưa rõ ràng. Trước khi Tòa án Tối cao Mỹ ra phán quyết, Ấn Độ đã đạt được thỏa thuận thương mại với Mỹ, theo đó Mỹ đã giảm thuế hàng hóa của Ấn Độ từ 50% xuống còn 18%. Do đó, Ấn Độ có thể hưởng lợi từ việc giảm thuế bất ngờ này.

Bộ Thương mại Ấn Độ sau phán quyết đã phát hành một tuyên bố không rõ ràng, nói rằng đang “nghiên cứu tất cả các diễn biến này.” Ngày 20, khi được hỏi về thỏa thuận với Ấn Độ, Trump nói: “Mọi thứ vẫn như cũ.”

Một người có kinh nghiệm lâu năm về thương mại quốc tế và logistics cho biết, trước đó, Nhà Trắng đã tuyên bố rằng thuế 10% sẽ có hiệu lực từ 0 giờ 01 phút ngày 24 tháng 3 theo giờ miền Đông Mỹ, nhưng hiện tại, Nhà Trắng chưa đưa ra tuyên bố chính thức về việc liệu mức thuế 15% cũng có thể có hiệu lực vào ngày 24 tháng đó hay không. Thông tin này do Trump công bố trên mạng xã hội, còn các thương nhân đang chờ đợi thông báo chính thức từ phía CBP vào thứ Hai (23 tháng 3), sau đó sẽ chú ý đến các tuyên bố và chi tiết của CBP vào ngày 24.

Phó Viện trưởng Trường Luật Đại học Durham (Anh), Giáo sư Luật Quốc tế và Đồng trưởng Viện Nghiên cứu Chính sách Toàn cầu, ông Du Minh, cho biết rằng việc Trump nâng thuế lên 15% sẽ ít gây tác động nhất đối với các hiệp định thương mại đã ký kết của Mỹ. Mỹ đã ký hơn 20 hiệp định thương mại toàn cầu, và chỉ còn cách duy trì tình trạng này bằng cách tiếp tục tìm kiếm các công cụ pháp lý khác. “Khó mà thoát khỏi tình thế tiến thoái lưỡng nan,” ông nói.

Thời gian duy trì thuế mới này sẽ kéo dài bao lâu?

Ông Quản Giản nói rằng, điều khoản này cho phép chính phủ Mỹ trong vòng 150 ngày áp dụng mức thuế tối đa 15% đối với các đối tác thương mại, “nhưng điều khoản này có giới hạn về thời gian và mức thuế tối đa, không loại trừ khả năng Quốc hội Mỹ sẽ gia hạn hoặc Trump sẽ lặp lại việc sử dụng điều khoản này.”

Ông Du Minh cho biết, ông đã xem xét kỹ các điều luật liên quan và không thấy có quy định rõ ràng cấm việc “lặp lại sử dụng” điều khoản này. Ông giải thích rằng, không nói “không thể lặp lại” thì có thể dùng, và dùng hai lần gần như là một năm, phù hợp với kết quả của “Điều tra 301” (thường kéo dài khoảng một năm).

Ông nói rằng, hiện tại, các bên tranh luận về việc “Điều 122” có thể gia hạn hay không, có thể “lặp lại” hay không, đều do các vấn đề này còn trong vùng xám, vì các điều khoản như Điều 122 và Điều 338 chưa từng được sử dụng trước đây. “Mục đích ban đầu của các điều khoản này là trao cho Tổng thống Mỹ quyền lực nhất định để ứng phó với các cuộc khủng hoảng trước mắt,” ông giải thích.

Điều 122 của Luật Thuế quan năm 1974 ra đời, còn Điều 338 có từ thời kỳ Đại suy thoái, xuất phát từ Luật Thuế quan năm 1930. Dù luật này trao cho Tổng thống Mỹ quyền lực đơn phương về thuế quan rất lớn, tối đa 50%, không cần điều tra, nhưng trong gần 100 năm qua, chưa từng có Tổng thống Mỹ nào thực sự sử dụng luật này để áp dụng thuế.

“Chúng ta chưa rõ ranh giới ở đâu,” ông Du Minh giải thích, ngoài những nghi vấn về mặt kỹ thuật, còn có thực tế là Quốc hội Mỹ đang chuẩn bị cho cuộc bầu cử giữa kỳ, phán quyết của Tòa án Tối cao hiện tại, và sự phản bội của một số nghị sĩ đảng Cộng hòa về vấn đề thương mại, tất cả các yếu tố này cộng lại khiến việc gia hạn sử dụng các biện pháp này gặp nhiều khó khăn trong thực tế.

“150 ngày tới sẽ rất quan trọng đối với chính quyền Trump, họ phải dựa vào ‘cân bằng rủi ro’ này để thúc đẩy các hiệp định mới, đàm phán thương mại với nhiều quốc gia hơn, đồng thời tìm kiếm các căn cứ pháp lý phù hợp hơn trong luật nội địa để duy trì sức ép đối ngoại,” ông giải thích.

Hiện tại, Trump đã ra lệnh điều tra thêm về các hành vi “thương mại không công bằng” theo Điều 301 của Luật Thương mại năm 1974. Ông cũng tuyên bố sẽ dựa trên Điều 232 của Luật Mở rộng Thương mại năm 1962 để áp dụng thêm các mức thuế mới, điều khoản này cho phép ông trừng phạt các ngành “bị đe dọa” dựa trên lý do an ninh quốc gia.

Ông Quản Giản cho biết, từ việc ban hành lệnh hành chính liên quan đến Điều 122, chính phủ Mỹ có khả năng cao đang chơi trò “mèo đuổi chuột,” liên tục thay đổi căn cứ ủy quyền để chống lại các kiểm tra tư pháp, cho đến khi các kiểm tra này không thể can thiệp được nữa.

Ông cảnh báo rằng, Điều 232 là công cụ mà chính quyền Trump sử dụng nhiều nhất ngoài các loại thuế “đối xứng,” phạm vi tác động rất rộng.