ประธาน SEC Paul Atkins ยืนยันว่า กรอบ “safe harbor” ด้านความปลอดภัยทางการเข้ารหัส (cryptocurrency) ได้ถูกส่งให้ทำการพิจารณาที่ทำเนียบขาวแล้ว โดยเตรียมผลักดันการยกเว้นสำหรับสตาร์ทอัพและการยกเว้นเพื่อการนวัตกรรม เพื่อปรับโฉตรูปแบบการกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลใหม่
ประธานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์สหรัฐฯ (SEC) อาร์คินส์ (Paul Atkins) ยืนยันว่า ข้อเสนอ “safe harbor” หรือ “กรอบความปลอดภัย” ที่ได้รับความคาดหวังจากอุตสาหกรรมสกุลเงินดิจิทัลเป็นอย่างสูง ซึ่งอนุญาตให้โปรเจกต์สามารถได้รับการยกเว้นการจดทะเบียนในช่วงเริ่มต้น ขณะนี้ได้ถูกส่งไปเพื่อให้ทำเนียบขาวพิจารณาแล้ว
Paul Atkins เปิดเผยในวันจันทร์ระหว่างการเข้าร่วมการประชุมสุดยอดด้านสินทรัพย์ดิจิทัลที่จัดร่วมกันโดย มหาวิทยาลัย Vanderbilt (Vanderbilt University) และ สมาคมบล็อกเชน (Blockchain Association) ว่า ข้อเสนอนี้ซึ่งถูกนำเสนอเป็นครั้งแรกเมื่อเดือนก่อน ได้เข้าสู่ขั้นตอนการตรวจสอบขั้นสุดท้ายในระบบการบริหารของทำเนียบขาว โดยมีสำนักงานกิจการสารสนเทศและระเบียบข้อกฎหมาย (OIRA) ภายใต้สำนักงานบริหารและงบประมาณของทำเนียบขาวสหรัฐฯ (OMB) ทำหน้าที่เป็นผู้ตรวจสอบขั้นสุดท้าย
ในไม่ช้าเราจะมีการเสนอข้อกำหนดด้านการกำกับดูแลสำหรับสกุลเงินดิจิทัล ขณะนี้ข้อเสนอกำลังอยู่ในขั้นตอนการตรวจสอบของ OIRA ซึ่งถือเป็นก้าวสุดท้ายก่อนการประกาศอย่างเป็นทางการ นับว่าดีใจมากจริงๆ
ในข้อเสนอ safe harbor ที่ Paul Atkins เสนอ สิ่งที่ได้รับความสนใจจากตลาดมากที่สุดคือข้อกำหนด “Startup Exemption” โดยมีจุดประสงค์เพื่อให้สตาร์ทอัพสกุลเงินดิจิทัลสามารถระดมทุนเพื่อดำเนินงานได้อย่างราบรื่น ภายใต้การคุ้มครองนักลงทุน
ตามข้อเสนอ การยกเว้นนี้จะอนุญาตให้โปรเจกต์สกุลเงินดิจิทัลสามารถเริ่มดำเนินการได้โดยไม่จำเป็นต้องจดทะเบียนทันที และสามารถระดมทุนได้ภายใน 4 ปีด้วยจำนวนหนึ่ง โดยต้องมีการเปิดเผยข้อมูลที่จำเป็นด้วย
นอกจากนี้ Paul Atkins ยังเสนอแนวคิด “Investment Contract Safe Harbor” ซึ่งจะสอดคล้องกับคำแนะนำการจัดประเภทโทเคน (Token Taxonomy) ที่ SEC เผยแพร่ในเดือนมีนาคมของปีนี้ โดยสำหรับอุตสาหกรรมสกุลเงินดิจิทัล คำแนะนำด้านการจัดประเภทโทเคนถือเป็นหมุดหมายทางประวัติศาสตร์ โดยนี่เป็นครั้งแรกที่ SEC ระบุอย่างชัดเจนในเอกสารทางการว่า ภายใต้สถานการณ์และเงื่อนไขใด สินทรัพย์ดิจิทัลจะถูกจัดว่าเป็น “หลักทรัพย์ (securities)”
กฎระเบียบและอุปสรรค: มีกฎหมายและกฎระเบียบเชิงบริหารควบคู่กันไป
ในขณะที่ SEC เร่งผลักดันกรอบการกำกับดูแล ก็มีรัฐสภาสหรัฐฯ พยายามออกกฎหมายเพื่อกำกับดูแลองค์การธุรกิจสกุลเงินดิจิทัลเช่นกัน อย่างไรก็ตามตลอดช่วงปีที่ผ่านมา กระบวนการทางกฎหมายกลับคืบหน้าอย่างยากลำบากและมักประสบอุปสรรคอยู่เสมอ
Paul Atkins กล่าวว่าเหตุผลที่จำเป็นต้องมีกฎหมายคือ หน่วยงานกำกับดูแลอย่าง SEC “ต้องมีฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนและไม่สั่นคลอน (Chiseled in Stone)”
เขาอธิบายว่า เมื่อเทียบกับกฎระเบียบเชิงบริหารที่หน่วยงานฝ่ายบริหารอาจเปลี่ยนแปลงได้ตลอดเวลาเนื่องจากการเปลี่ยนขั้วทางพรรคและการเข้ารับตำแหน่งของประธานาธิบดีคนใหม่ กฎหมายที่ผ่านการพิจารณา 3 วาระในรัฐสภาจะมีความคงทนถาวรจริง เขากล่าวว่า:
ถึงแม้ในด้านการกำกับดูแล เราจะพยายามได้หลายอย่าง แต่ท้ายที่สุดก็ต้องทำให้แน่ใจว่าข้อกำหนดเหล่านี้จะฝังรากได้จริงและไม่ถูกล้มเลิกได้ง่าย
“การยกเว้นเพื่อการนวัตกรรม” จุดชนวนการชิงไหวชิงพริบระหว่างวอลล์สตรีทและวงการเหรียญ
ในอีกด้านหนึ่ง ปัจจุบัน SEC ก็กำลังร่างกลไก “Innovation Exemption” ซึ่งมีแนวคิดคล้ายกับการสร้าง “sandbox” ด้านการกำกับดูแลสำหรับสินทรัพย์บนเชน เพื่อให้ผู้ประกอบการสามารถทดสอบนวัตกรรมผลิตภัณฑ์และบริการทางการเงินในสภาพแวดล้อมที่ถูกควบคุม
อย่างไรก็ตาม ข้อเสนอการยกเว้นดังกล่าวได้ก่อให้เกิดการถกเถียงอย่างดุเดือดระหว่างผู้สนับสนุนสกุลเงินดิจิทัลและสถาบันการเงินแบบดั้งเดิมในช่วงปีที่ผ่านมา ฝ่ายอำนาจจากวอลล์สตรีทยังห่วงว่า ขอบเขตของการยกเว้นที่ผ่อนคลายเกินไปอาจทำให้กลไกการคุ้มครองนักลงทุนและการกำกับดูแลตลาดอ่อนแอลง
Citadel Securities ซึ่งเป็นยักษ์ใหญ่ผู้ทำหน้าที่ผู้ดูแลสภาพคล่อง (market maker) ได้เรียกร้องอย่างหนักว่า SEC ของสหรัฐฯ ควรกำหนดกฎระเบียบตามกระบวนการทางการเชิง “Notice-and-comment” หรือ “การประกาศและรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณะ” ในขณะที่ Blockchain Association ได้ตอบโต้กลับในวันจันทร์ โดยยืนยันว่ากระบวนการที่ยุ่งยากนั้นไม่จำเป็นอย่างยิ่ง SEC เคยใช้กลไกการยกเว้นมาหลายครั้งในอดีต และก็มีสิทธิ์ตามกฎหมายอย่างแน่นอนในการใช้งานกลไกดังกล่าว
ในเรื่องนี้ Paul Atkins ได้ยืนข้างฝั่งวงการเหรียญในการประชุมสุดยอด และกล่าวอย่างชัดเจนว่า SEC มีอำนาจในการผลักดันกลไกการยกเว้นจริง เขากล่าวว่า:
เรากำลังจะประกาศรายละเอียดเฉพาะของการยกเว้นเพื่อการนวัตกรรม ผมตื่นเต้นมากกับเรื่องนี้ ในด้านนี้ เรายังมีพื้นที่มากมายที่ควรเปิดทางและเริ่มต้นสร้างสรรค์สิ่งใหม่ๆ
- บทความนี้ได้รับอนุญาตให้นำมาเผยแพร่ซ้ำจาก: 《Blockhead》
- ชื่อบทความต้นฉบับ: 《SEC「Crypto safe harbor」ส่งไปยื่นให้ทำเนียบขาวตรวจสอบ! ประธาน Paul Atkins：ประกาศใช้ในระยะสั้น》
- ผู้เขียนบทความต้นฉบับ：Blockhead Sister MEL
