Undian Belanda menuntut penguasa perjudian ilegal, 53% perjudian di Belanda mengalir ke pasar gelap

Penyedia lotre milik negara Belanda, Nederlandse Loterij, telah mengajukan gugatan perdata di Pengadilan Wilayah Den Haag terhadap operator platform perjudian online tanpa izin terbesar di Belanda, Qbet, serta dewan direksi pribadinya. Sidang perdana digelar pada 9 April. Ini merupakan gugatan perdata kedua yang berturut-turut dari Nederlandse Loterij terhadap pelaku perjudian ilegal, dengan secara langsung menuntut tanggung jawab hukum pribadi para individu di balik perusahaan cangkang lepas pantai dan pihak-pihak yang berada di balik layar.

Strategi penuntutan: menuntut tanggung jawab pribadi pihak cangkang lepas pantai secara langsung

Strategi hukum inti Nederlandse Loterij adalah secara langsung menuntut tanggung jawab perdata dari entitas lepas pantai dan para direksi pribadi yang berada di balik Qbet serta situs saudara 55Bet. Kedua platform dioperasikan oleh Novatech Solutions, yang terdaftar di Curaçao dan Kosta Rika, serta dikelola oleh lembaga trust di Curaçao, Downtown E-commerce Company (DECC).

Chief Executive Officer Arjan Blok menyatakan bahwa perusahaan akan menjalankan kewajibannya untuk menuntut pelaku yang melakukan pelanggaran langsung serta “seluruh personel yang membantu mengoperasikan di balik layar”, guna melindungi konsumen Belanda dari risiko perjudian yang tidak terlindungi: tidak ada verifikasi usia, tidak ada batasan taruhan, serta metode pembayaran yang menyesatkan.

DECC juga mengelola operator ilegal lain yang didakwa, Lalabet. Nederlandse Loterij mengajukan gugatan perdata pertamanya terhadapnya pada Maret 2025, dengan menyatakan bahwa operasinya menimbulkan kerugian pendapatan operasional sebesar 15 hingga 20 juta euro, dan pengadilan diperkirakan akan mengambil keputusan pada 20 Mei.

Mengapa denda rekor masih dikritik “sangat kurang”

KSA pada bulan Maret menjatuhkan denda administratif rekor sebesar 24,8 juta euro kepada Novatech Solutions, namun Michel Groothuizen dalam pengumumannya langsung mengkritik: mengingat Novatech memperoleh pendapatan bernilai ratusan juta euro dari pemain di Belanda, tanpa kendali hukum dengan batas 10%, denda seharusnya melebihi 100 juta euro. Pembayaran mata uang kripto dan transfer anonim disebut sebagai faktor pemberat, memunculkan kekhawatiran atas potensi aktivitas pencucian uang. Petugas penyelidik KSA mengonfirmasi bahwa pengguna di Belanda dapat membuka akun, melakukan pengisian dana, dan melakukan taruhan di platform Novatech tanpa hambatan, tanpa pembatasan geografis apa pun atau verifikasi usia apa pun.

Masalah skala dan struktur pasar perjudian ilegal di Belanda

Kontradiksi skala pasar: 94% pemain menggunakan operator berlisensi, tetapi 53% dari total nilai taruhan perjudian online di Belanda tetap mengalir ke platform tanpa lisensi

Jumlah orang terdampak: sekitar 200.000 warga Belanda bertaruh di situs ilegal, dan secara langsung menanggung risiko perjudian yang tidak terlindungi

Pola menghindari penegakan hukum: KSA mengumumkan denda tersebut sehari setelahnya (11 Maret); pada hari yang sama, Novatech menonaktifkan pendaftaran perusahaan di Curaçao, namun situs tersebut tetap beroperasi

Keterkaitan regulasi lintas negara: lembaga pengawas perjudian di Swedia (Spelinspektionen) pada hari yang sama melarang Novatech beroperasi di Swedia

Makna preseden Eropa: apakah operator berlisensi dapat menggantikan penegakan oleh lembaga pengawas

Rangkaian gugatan perdata yang dilakukan Nederlandse Loterij merupakan model perlindungan diri pasar yang baru dan sedang berkembang: operator berlisensi tidak lagi menunggu secara pasif sanksi dari regulator, melainkan secara proaktif menuntut tanggung jawab pihak yang berada di balik perusahaan cangkang lepas pantai secara langsung dalam ranah perdata, sekaligus menembus batasan kendali hukum atas denda administratif. Jika pengadilan Belanda mendukung strategi ini, hal tersebut berpotensi menjadi preseden penegakan yang dapat dijadikan acuan bagi pasar lain di Eropa yang terdampak perjudian ilegal.

Hingga awal April, situs Qbet masih dapat diakses sebagian di dalam wilayah Belanda, sementara di pasar-pasar Eropa lainnya situs tersebut masih sepenuhnya terbuka. Praktik umum di industri adalah menghindari penegakan hukum melalui reorganisasi dan penggantian lokasi pendaftaran. Strategi gugatan Nederlandse Loterij menargetkan celah struktural inilah.

Pertanyaan yang sering diajukan

Apa perbedaan mendasar antara gugatan perdata Nederlandse Loterij dan denda administratif KSA?

Denda administratif KSA termasuk tindakan dalam ranah hukum publik, dan dibatasi oleh batas maksimum denda menurut hukum Belanda (10% dari pendapatan global). Gugatan perdata Nederlandse Loterij adalah upaya dari entitas privat untuk menuntut kompensasi atas kerugian secara langsung; gugatan tersebut memungkinkan klaim tanggung jawab perdata terhadap para direktur pribadi dan institusi di balik layar, dan tidak tunduk pada batas maksimum denda administratif. Ini merupakan jalur inovatif yang menembus batas penegakan yang berlaku.

Mengapa pembayaran mata uang kripto dicantumkan sebagai faktor pemberat atas hukuman KSA?

Mata uang kripto dan pembayaran anonim mengurangi kemampuan platform perjudian untuk melacak identitas pengguna, sehingga mekanisme identifikasi dan intervensi terhadap perjudian bermasalah menjadi tidak berfungsi. Pada saat yang sama, hal ini memunculkan kekhawatiran atas potensi aktivitas pencucian uang. Kerangka perjudian yang diawasi di Belanda mengharuskan operator secara ketat menjalankan kewajiban KYC (verifikasi identitas pelanggan). Pembayaran anonim secara langsung melanggar persyaratan ini.

Apakah Qbet sudah menghentikan layanan di Belanda?

Hingga awal April, situs Qbet masih dapat diakses sebagian di dalam wilayah Belanda, sementara pasar-pasar Eropa lainnya sepenuhnya terbuka. Setelah Novatech dikenai denda di Belanda, perusahaan tersebut dengan cepat mengurus prosedur penonaktifan pendaftaran di Curaçao, tetapi tindakan ini tidak menyebabkan layanan berhenti. Pemberitaan media di Belanda menyatakan bahwa yang dibatasi hanya pembukaan akun baru di sana, yang menunjukkan bahwa masih ada celah struktural dalam mekanisme penegakan yang ada untuk menghentikan layanan agar tidak terus berjalan.