Trump melawan Mahkamah Agung menampilkan "misteri tarif" Apa arti ini bagi perdagangan global dan ekonomi AS?

Pengadilan Tinggi Amerika Serikat menolak kebijakan tarif Presiden Trump pada hari Jumat lalu, tetapi gelombang tersebut belum berakhir, dan muncul gelombang ketegangan perdagangan yang lebih besar. Para ekonom secara umum berpendapat bahwa dampak lanjutan dari putusan ini tidak hanya akan mengancam hubungan perdagangan global, tetapi ekonomi AS juga berpotensi mengalami kerugian.

Pada 20 Februari waktu setempat, Pengadilan Tinggi AS memutuskan dengan suara 6 berbanding 3 bahwa Presiden Trump tidak memiliki kekuasaan hukum untuk memberlakukan tarif komprehensif yang berlaku mulai April tahun lalu berdasarkan Undang-Undang Kekuasaan Ekonomi Darurat Internasional (IEEPA).

Namun, Trump tidak “menerima begitu saja”, dan segera memberlakukan serangkaian tarif baru dengan tarif tertinggi hingga 15% terhadap sejumlah mitra dagang AS, yang semakin memperburuk ketegangan perdagangan global. Pemimpin Uni Eropa menyatakan kecewa terhadap tarif baru tersebut, menganggap kebijakan AS ini akan membalikkan perjanjian perdagangan yang telah dicapai tahun lalu dengan Uni Eropa dan Inggris.

Para ekonom berpendapat bahwa penolakan terhadap ancaman tarif terbaru AS ini menunjukkan ketidakpuasan mendalam terhadap kebijakan perdagangan Presiden yang sering berubah-ubah, dan kemungkinan mendorong pemerintah asing untuk mengurangi volume perdagangan dengan AS, yang dapat menyebabkan perusahaan mengurangi ekspansi, investasi, dan perekrutan.

Bahkan, hasil ini berpotensi melemahkan ekonomi AS.

Mike Reid, kepala ekonomi di Royal Bank of Canada di AS, dalam wawancara terbaru mengatakan, “Ini akan mengubah cara perdagangan dengan ekonomi terbesar di dunia dilakukan dan akan membawa konsekuensi ekonomi.” Yang dimaksudnya adalah putusan pengadilan tertinggi dan langkah-langkah tarif baru tersebut.

Mark Zandi, kepala ekonom di Moody’s Analytics, menyatakan bahwa, ketidakstabilan akibat perang dagang ini bisa menyebabkan perusahaan dan pemerintah asing bersikap hati-hati, sehingga berdampak negatif terhadap ekonomi AS.

Dalam wawancara, dia mengatakan, “Perusahaan tidak tahu apa yang akan terjadi selanjutnya. Mereka akan mengurangi investasi, mengurangi perekrutan, dan langkah ekspansi mereka juga akan melambat. Ini akan membatasi pertumbuhan ekonomi AS.”

Ekonom ini melanjutkan, bahwa dalam situasi ketidakpastian yang meningkat, pemerintah asing mungkin akan merespons dengan cara yang serupa, yang akan menyebabkan mereka semakin menjauh dari AS.

“Mereka pasti akan merasa kewalahan,” kata Zandi, “orang-orang semakin merasa bahwa pengelolaan ekonomi AS tidak baik, dan secara objektif, mereka benar. Situasinya agak buruk, dan semakin terasa buruk.”

Para ekonom menambahkan bahwa pandangan ini dapat mendorong beberapa negara untuk memindahkan perdagangan dari AS ke mitra dagang lain, termasuk China. Data dari Bea Cukai China menunjukkan bahwa ekspor China pada Desember tahun lalu meningkat 6,6% secara tahunan dalam dolar AS, melebihi perkiraan analis, dan mendorong surplus perdagangan tahunan China mencapai rekor tertinggi.

“Kabut” Masih Menyelimuti

Jelas bahwa Trump tampaknya tidak “kalah” oleh putusan pengadilan tertinggi, malah tampak semakin agresif. Sebelumnya, dia telah mengumumkan akan memberlakukan “tarif impor global” berdasarkan Pasal 122 dari Undang-Undang Perdagangan 1974, dengan tarif 10% selama 150 hari, menggantikan tarif yang dinyatakan melanggar oleh pengadilan tertinggi. Pasal ini sebelumnya belum pernah digunakan. Tak lama kemudian, dia mengumumkan akan menaikkan tarif impor tersebut menjadi 15%.

Trump juga menyatakan bahwa semua tarif yang diberlakukan atas dasar “keamanan nasional” serta berdasarkan Pasal 232 dan Pasal 301 dari Undang-Undang Perdagangan 1962 dan 1974 akan tetap berlaku.

Namun, perlu dicatat bahwa baik Undang-Undang Perdagangan 1974 maupun Undang-Undang Perdagangan 1962 memiliki kekurangan, dan tidak seefisien IEEPA yang lebih langsung.

Pasal 301 dari Undang-Undang Perdagangan 1974 memberi wewenang kepada Kantor Perwakilan Perdagangan AS (USTR) untuk memberlakukan tarif atas langkah-langkah perdagangan yang dianggap diskriminatif terhadap perusahaan AS atau melanggar perjanjian perdagangan internasional, tanpa batasan tarif maksimum. Kekurangannya adalah prosedurnya yang rumit. USTR harus melakukan penyelidikan, biasanya harus berunding dengan pemerintah asing dan meminta pendapat publik.

Keunggulan Pasal 232 dari Undang-Undang Perdagangan 1962 adalah bahwa skala tarif tidak dibatasi oleh hukum, dan penyelidikan dipimpin oleh Departemen Perdagangan AS, sehingga pemerintah memiliki kendali tinggi atas hasil penyelidikan tersebut. Kekurangannya adalah tidak dapat langsung diberlakukan; Departemen Perdagangan harus menyelesaikan penyelidikan terlebih dahulu dan menyerahkan laporan kepada presiden dalam waktu 270 hari. Selain itu, tarif ini berlaku untuk industri tertentu, bukan seluruh negara, sehingga cakupannya tidak seluas IEEPA.

Bagaimanapun, ini berarti setidaknya dalam beberapa tahun ke depan, AS kemungkinan akan terus memberlakukan tarif terhadap mitra dagang asingnya.

Sejumlah pihak optimis berpendapat bahwa investor dan ekonom tidak perlu terlalu khawatir terhadap situasi saat ini.

Ekonom Citi Group, Veronica Clark, dalam laporannya kepada klien menyatakan bahwa penerapan tarif perdagangan baru “berarti bahwa dalam jangka pendek, tarif efektif atau prediksi inflasi kita tidak akan banyak berubah.”

Clark menambahkan, “Tarif Pasal 301/232 yang final mungkin akan mempengaruhi harga beberapa barang di masa depan, tetapi detailnya masih sangat tidak pasti. Tarif Pasal 122 sebesar 10% mungkin akan menurunkan tarif efektif sebesar 3-4 poin persentase, sementara tarif 15% seharusnya tidak banyak mengubah tarif efektif (jika ada perubahan, kemungkinan akan menurun sekitar 1 poin persentase).”

Zandi tetap memperingatkan bahwa, meskipun dampak keseluruhan dari tarif baru ini masih belum pasti, ada beberapa hal yang jelas.

“Amerika sedang menjauh dari dunia, dan negara-negara lain juga sedang menjauh dari Amerika. De-globalisasi membawa beban berat bagi ekonomi, dan akhirnya akan menyebabkan perlambatan ekonomi,” tambahnya.