Trump sulit membangun kembali hambatan tarif: Partai Demokrat akan menghentikan setiap upaya perpanjangan tarif

Di Mahkamah Agung membatalkan sebagian besar tarif global tahun lalu, Presiden AS Donald Trump dengan cepat menggunakan alat hukum alternatif untuk mencoba membangun kembali hambatan tarif jangka panjang, tetapi Partai Demokrat mungkin tidak akan membiarkannya berhasil.

Pada hari Senin, 23 Januari waktu Timur AS, Pemimpin Mayoritas Senat Demokrat Chuck Schumer mengumumkan bahwa Demokrat akan menghalangi upaya perpanjangan langkah tarif yang diterapkan Trump berdasarkan Pasal 122 dari Undang-Undang Perdagangan 1974. Langkah ini akan mengancam keruntuhan sistem tarif yang dibangun selama masa jabatan kedua Trump, karena tarif yang diberlakukan berdasarkan Pasal 122 akan kedaluwarsa dan dihentikan musim panas ini.

Menurut Xinhua, Mahkamah Agung AS baru-baru ini mengeluarkan putusan yang menyatakan bahwa Undang-Undang Kekuatan Ekonomi Darurat Internasional (IEEPA) tidak memberi wewenang kepada Presiden untuk mengenakan tarif secara massal. Pada hari Jumat lalu, saat putusan diumumkan, Trump mengumumkan bahwa ia akan mengenakan tarif global tambahan sebesar 10% sebagai pengganti, dan pada hari Sabtu menyatakan akan meningkatkan tarif tersebut menjadi 15%. Namun, Pasal 122 memiliki batas waktu 150 hari, dan hanya dapat diperpanjang dengan persetujuan Kongres.

Dalam pernyataannya, Schumer menyatakan bahwa tarif baru Trump sebesar 15% akan terus menaikkan harga barang, menyulitkan kehidupan jutaan warga AS. “Demokrat Senat akan terus melawan tarif Trump dan akan mencegah perpanjangan apapun saat tarif berbahaya ini kedaluwarsa musim panas ini. Demokrat tidak akan membiarkan Trump merusak ekonomi.”

Pernyataan ini diperkirakan akan memperburuk konflik antara Trump dan Kongres, serta menimbulkan ketidakpastian baru dalam tatanan perdagangan global. Wall Street Journal pernah menyebutkan bahwa tarif yang dikenakan berdasarkan Pasal 122 memiliki batas atas tarif dan durasi waktu, sehingga sulit mendukung sistem tarif jangka panjang dan besar yang diinginkan Trump.

Pasal 122: Keterbatasan Solusi Jangka Pendek

Pada hari Jumat lalu, Trump mengumumkan kenaikan tarif global sebesar 10%, menjadikannya Presiden AS pertama yang mengenakan tarif berdasarkan Pasal 122 dari Undang-Undang Perdagangan 1974. Pasal ini memungkinkan Presiden mengenakan tarif hingga 15% saat terjadi defisit neraca pembayaran internasional yang besar dan serius, dengan durasi maksimal 150 hari.

Keunggulan utama alat ini adalah dapat diterapkan tanpa perlu penyelidikan terlebih dahulu. Pada Mei tahun lalu, Pengadilan Perdagangan Internasional AS menyatakan bahwa tarif yang seimbang dan diskriminatif melanggar hukum, dan menyarankan bahwa jika Presiden ingin mengatasi defisit perdagangan melalui tarif, harus menggunakan Pasal 122, bukan IEEPA.

Namun, Pasal ini memiliki kekurangan fatal. Batas tarif 15% dan durasi 150 hari berarti tarif ini hanya cocok sebagai solusi jangka pendek.

Lebih penting lagi, perpanjangan durasi memerlukan persetujuan Kongres, dan Demokrat sudah menyatakan akan menolaknya. Pada hari Senin ini, Trump mengulang di media sosial bahwa ia telah mendapatkan wewenang tarif dari Kongres, menyatakan “Sebagai Presiden, saya tidak perlu meminta persetujuan Kongres untuk tarif,” tetapi jika ia ingin menerapkan tarif Pasal 122 secara jangka panjang, pernyataan ini bertentangan dengan ketentuan hukum terkait.

Tarif 15% bertujuan untuk Melindungi Perjanjian Perdagangan yang Ada

CCTV melaporkan bahwa kenaikan tarif Trump sebesar 15% sebenarnya bertujuan untuk mempertahankan tingkat tarif yang sudah ada. Dalam perjanjian perdagangan dengan Uni Eropa, Jepang, Korea Selatan, dan negara-negara Timur Tengah, tingkat tarif memang sebesar 15%.

Negara-negara tersebut sebelumnya diancam oleh tarif tinggi Trump, yang berpotensi menghambat investasi senilai ratusan miliar hingga triliunan dolar ke AS. Jika mereka tidak dapat mempertahankan tarif 15%, komitmen investasi mereka bisa batal karena penghapusan tarif.

CCTV menyebutkan bahwa pada hari Minggu, 22 Januari, Perwakilan Perdagangan AS Robert Lighthizer dalam wawancara dengan media AS menegaskan bahwa pemerintah telah menemukan cara untuk “membangun kembali” tarif balasan yang bersifat hukuman, dan menyatakan bahwa perjanjian AS dengan Uni Eropa, Inggris, Jepang, dan mitra dagang lainnya masih berlaku. Ini berarti, pemerintah Trump berusaha mempertahankan ketentuan perjanjian perdagangan sebelumnya melalui alat hukum baru.

CCTV berpendapat bahwa demi menjaga apa yang disebut “kepentingan Amerika terlebih dahulu” dan demi warisan politik perang tarif AS, Trump akan menggunakan berbagai cara dan alat untuk mempertahankan tingkat tarif tinggi tersebut. Tidak menutup kemungkinan Trump akan memanfaatkan ketentuan seperti “Pasal 301”, “Pasal 232”, dan ketentuan lain untuk melanjutkan kebijakan keras dalam perdagangan.

Pembatasan Alat Hukum Lainnya

Selain Pasal 122 dari Undang-Undang Perdagangan 1974, Trump juga memiliki setidaknya empat alat hukum alternatif terhadap IEEPA, tetapi semuanya disertai batasan yang lebih ketat.

Pasal 232 dari Undang-Undang Perluasan Perdagangan 1962 adalah alat yang paling banyak digunakan Trump selama dua masa jabatannya. Pasal ini memberi wewenang kepada Presiden untuk mengenakan tarif atas barang impor atas dasar alasan keamanan nasional, tanpa batas atas tarif maupun durasi. Namun, alat ini memiliki kekurangan karena tidak dapat langsung diterapkan; Departemen Perdagangan harus menyelesaikan penyelidikan terlebih dahulu dan menyampaikan laporan kepada Presiden dalam waktu 270 hari. Selain itu, alat ini berlaku untuk industri tertentu, bukan seluruh negara, dan cakupannya tidak seluas IEEPA.

Pasal 301 dari Undang-Undang Perdagangan 1974 adalah dasar hukum Trump untuk memulai ketegangan ekonomi dan perdagangan dengan China selama masa jabatannya pertama. Pasal ini memberi wewenang kepada Kantor Perwakilan Perdagangan AS untuk mengenakan tarif terhadap langkah-langkah perdagangan yang dianggap diskriminatif terhadap perusahaan AS, tanpa batas atas tarif. Tetapi, prosedurnya rumit karena harus dilakukan penyelidikan, konsultasi dengan pemerintah asing, dan meminta pendapat publik, dan tarif yang dikenakan akan otomatis berakhir setelah empat tahun.

Pasal 201 dari undang-undang yang sama memberi wewenang kepada Presiden untuk mengenakan tarif jika impor meningkat dan mengancam produsen AS. Tarif ini dibatasi maksimal 50% dari tarif yang ada, dengan masa awal empat tahun, dan jika diterapkan lebih dari satu tahun, harus secara berkala dikurangi.

Yang paling kontroversial adalah Pasal 338 dari Undang-Undang Tarif Smoot-Hawley 1930, yang selama masa Depresi Besar tidak pernah digunakan untuk mengenakan tarif. Sejarawan dan ekonom umumnya sepakat bahwa undang-undang ini memperburuk kondisi perdagangan dunia dan memperparah Depresi Besar. Lima anggota DPR Demokrat telah mengajukan resolusi pada Maret tahun lalu untuk mencabut pasal ini.

Ketidakpastian Perdagangan Global Jangka Panjang

Kebijakan tarif AS yang sering berubah-ubah menyebabkan kekacauan dalam tatanan perdagangan internasional. CCTV menyebutkan bahwa setelah Mahkamah Agung AS memutuskan bahwa kenaikan tarif berdasarkan IEEPA adalah tidak konstitusional, fondasi kebijakan tersebut runtuh. Trump langsung mengenakan kembali tarif 10% terhadap semua impor berdasarkan Pasal 122, dan dalam waktu 24 jam menaikkannya menjadi 15%, membuat banyak negara bingung.

CCTV berpendapat bahwa perubahan tarif yang sering menyebabkan pemerintah AS terjebak dalam “kebuntuan diplomatik” yang belum pernah terjadi sebelumnya dan merusak kepercayaan antar sekutu. Uni Eropa, India, dan lainnya mengumumkan membekukan atau menangguhkan perjanjian dan negosiasi perdagangan dengan AS. Tarif balasan AS yang sebelumnya berkisar antara 10% hingga 50%, bahkan jika tarif ini berfluktuasi dalam 24 jam, tidak mampu mencapai tujuan utama.

Jika Trump terus mendorong kebijakan keras dalam perdagangan melalui alat hukum lainnya, hal ini akan meningkatkan hambatan tarif dan non-tarif dalam perdagangan global, menghambat perdagangan internasional, dan menurunkan minat investasi perusahaan. Ketidakpastian investasi membuat para pengambil keputusan ragu-ragu dalam memutuskan untuk berinvestasi, melakukan lokalisasi, atau internasionalisasi.

Badan Bea Cukai dan Perlindungan Perbatasan AS sebelumnya menyatakan akan berhenti mengenakan tarif berdasarkan IEEPA mulai Selasa, 24 Februari waktu Timur. Tetapi bagaimana penanganan tarif yang telah dikumpulkan lebih dari satu triliun dolar AS masih belum jelas.

Trump pada hari Jumat lalu menyiratkan bahwa ia tidak akan mengembalikan tarif berdasarkan IEEPA, dan memperkirakan bahwa setiap pengembalian dana kemungkinan akan tertunda selama bertahun-tahun karena proses litigasi. Menteri Keuangan AS Janet Yellen pada hari Minggu menolak berspekulasi tentang kemungkinan pengembalian tarif kepada perusahaan, dan menyerahkan keputusan kepada pengadilan tingkat lebih rendah.

Peringatan Risiko dan Ketentuan Pengampunan

Pasar memiliki risiko, investasi harus dilakukan dengan hati-hati. Artikel ini tidak merupakan saran investasi pribadi, dan tidak mempertimbangkan tujuan investasi, kondisi keuangan, atau kebutuhan khusus pengguna. Pengguna harus menilai apakah pendapat, pandangan, atau kesimpulan dalam artikel ini sesuai dengan kondisi mereka. Investasi berdasarkan informasi ini adalah tanggung jawab sendiri.