Keputusan tarif membatasi pengaruh Trump tetapi tidak akan mengakhiri ketidakpastian bagi mitra dagang

• Ringkasan

• Keputusan Mahkamah Agung AS melemahkan ancaman tarif Trump

• Mitra dagang Washington mungkin telah mendapatkan leverage dalam negosiasi

• Perjanjian perdagangan yang ada kemungkinan tetap utuh

WASHINGTON, 22 Feb (Reuters) - Keputusan Mahkamah Agung AS untuk membatalkan sebagian besar tarif Presiden Donald Trump telah melemahkan kemampuannya untuk mengancam dan memberlakukan tarif secara mendadak, tetapi tidak akan mengakhiri ketidakpastian yang terus-menerus bagi mitra dagang maupun perusahaan.

Trump merespons dalam beberapa jam setelah keputusan tersebut pada hari Jumat, memberlakukan tarif baru sebesar 10% untuk semua impor dan memerintahkan penyelidikan perdagangan baru yang dapat mengarah pada bea tambahan dalam beberapa bulan, sambil menegaskan bahwa perjanjian perdagangan dan investasi yang dicapai dengan hampir 20 negara—sebagian besar dengan tarif lebih tinggi—harus tetap tidak terganggu.

Newsletter Reuters Inside Track adalah panduan penting Anda untuk acara terbesar dalam olahraga global. Daftar di sini.

Kurang dari 24 jam kemudian, ia menaikkan tarif baru tersebut menjadi 15%—tingkat maksimum yang diizinkan oleh hukum.

Wendy Cutler, mantan pejabat perdagangan AS dan wakil presiden senior di Asia Society Policy Institute, mengatakan perubahan cepat Trump mencerminkan keinginan—dan kemampuannya—untuk menjaga mitra dagang tetap waspada.

“Ketidakpastian, menurut pandangannya, hanya memberinya leverage tambahan yang besar di luar tarif itu sendiri. Karena orang-orang khawatir tentang apa yang akan dia lakukan.”

Namun Cutler dan para ahli perdagangan lainnya sepakat bahwa kekuatan Trump telah berkurang. Tarif pengganti 10% hanya berlaku selama 150 hari, dan tarif baru yang diberlakukan berdasarkan undang-undang lain akan memakan waktu lebih lama untuk diterapkan, mengurangi kemampuan presiden untuk menggunakan alat “kapan saja, di mana saja, dan atas alasan apa pun” yang sebelumnya digunakan untuk memberlakukan tarif sebelum penggunaan International Emergency Economic Powers Act dibatalkan.

“Dia kehilangan alat favoritnya,” kata Cutler. “Terutama untuk urusan kebijakan luar negeri dan hal-hal yang membuatnya kesal terhadap negara lain yang tidak ada hubungannya dengan perdagangan, dia kehilangan kemampuan untuk menawarkan ancaman yang kredibel.”

William Reinsch, mantan pejabat senior pemerintah AS yang kini bekerja di Center for Strategic and International Studies, mengatakan bahwa putusan Mahkamah Agung yang tegas dengan skor 6-3 mengurangi kemampuan Trump untuk mengancam negara lain.

“Ini menghilangkan kemampuannya untuk mengayunkan tongkat besar,” katanya, meskipun dampak ekonomi akan terbatas, dengan tarif 10% dan bea lain yang diharapkan dalam beberapa bulan menggantikan beberapa, jika tidak semua, tarif yang kini dianggap ilegal.

Michael Froman, presiden Council on Foreign Relations, mengatakan putusan tersebut dan tanggapan administrasi meninggalkan banyak pertanyaan yang belum terjawab, termasuk bagaimana importir bisa mendapatkan pengembalian dana untuk bea yang dikumpulkan secara ilegal, dan tarif tambahan apa yang masih akan datang.

“Mungkin dampak paling signifikan dari keputusan Mahkamah Agung adalah bahwa hal itu harus membatasi ancaman atau penggunaan tarif sebagai bentuk leverage atau hukuman yang lebih disukai presiden di luar domain perdagangan,” kata Froman, yang pernah menjabat sebagai negosiator perdagangan utama Presiden Barack Obama dari 2013 hingga 2017.

Perkembangan ini bisa memberikan kelegaan bagi negara-negara yang terluka oleh ketidakpastian Trump dan penggunaan ancaman tarif berulang kali untuk menghukum mereka atas urusan non-perdagangan, mengekstrak konsesi, dan mengamankan investasi asing.

Presiden AS telah menggunakan IEEPA untuk memberlakukan tarif atas berbagai isu non-perdagangan, meninggalkan negara-negara terluka dan waspada, serta meningkatkan ketidakpastian bagi perusahaan di seluruh dunia. Ia mengancam tarif terhadap negara-negara Eropa karena penentangannya terhadap klaimnya di Greenland, terhadap Kanada karena mengizinkan impor kendaraan listrik dari China, dan terhadap Brasil karena perlakuannya terhadap mantan Presiden sayap kanan Jair Bolsonaro, sekutu Trump.

TIDAK ADA ‘BAZOOKA PERDAGANGAN’ LAGI

Josh Lipsky, ketua ekonomi internasional di Atlantic Council, memperingatkan bahwa terlalu dini untuk memprediksi dampak putusan Mahkamah Agung terhadap leverage Trump, mengingat ketidakpastian tentang tarif baru dan kesediaan presiden untuk menggunakan berbagai alat.

“Ini adalah pukulan besar terhadap agenda perdagangan ekonomi internasionalnya. Tidak harus menghancurkan, karena otoritas lain masih ada, tetapi kita harus melihat bagaimana mereka akan berjalan di lapangan,” katanya. “Terasa seperti ‘armada tarif’ telah datang untuk menyelamatkan meskipun IEEPA. Tapi bagaimana hal itu akan berperan dalam leverage di bulan-bulan mendatang adalah pertanyaan yang berbeda.”

Juga belum jelas apa yang akan terjadi terhadap hampir 20 perjanjian kerangka kerja atau perjanjian perdagangan yang lebih kokoh yang telah dicapai Trump dengan negara-negara dalam beberapa bulan terakhir yang didasarkan pada ancaman tarif IEEPA.

Trump, Perwakilan Perdagangan AS Jamieson Greer, dan Menteri Keuangan Scott Bessent menegaskan pada hari Jumat bahwa perjanjian tersebut harus tetap berlaku, meskipun tarif tersebut lebih tinggi dari pajak sementara yang berlaku secara universal.

Analis mengatakan mereka meragukan negara-negara akan berusaha membatalkan atau menegosiasikan ulang perjanjian, karena khawatir memicu kemarahan Trump.

Miriam Sapiro, mantan pejabat senior perdagangan AS dan profesor tamu hubungan internasional dan publik di Columbia University, mengatakan Trump mungkin telah kehilangan “bazooka perdagangan”-nya, tetapi dia tidak mengharapkan perjanjian yang ada akan runtuh. Namun, putusan tersebut bisa memberi negara-negara leverage lebih besar dalam negosiasi baru atau yang sedang berlangsung dengan pemerintahan Trump, kata Sapiro.

“Akan tetap ada minat untuk melakukan perjanjian karena ketidakpastian dan keinginan untuk menjaga AS sebagai sekutu dan mitra yang kuat,” katanya. “Tapi negara-negara memang memiliki kekuatan tawar yang sedikit lebih besar daripada yang mereka rasakan sebelumnya.”

Dari sudut pandang Trump, katanya, menggunakan IEEPA adalah risiko yang bersedia dia ambil karena membantu mempercepat beberapa perjanjian perdagangan, meskipun rincian masih harus diselesaikan dalam beberapa kasus dan penegakan bisa menjadi tantangan.

Greer mengatakan kepada program “Special Report” Fox News bahwa IEEPA adalah alat yang tepat saat itu, mengingat keinginan Trump untuk bergerak cepat dan fleksibel, dan mengatakan hal itu telah membantu membuka akses pasar bagi perusahaan AS. “Kami tidak menyesalinya,” katanya. “Kami akan menggunakan alat yang berbeda.”

Respon awal dari luar negeri bersifat hati-hati saat negara-negara menilai keputusan Mahkamah Agung. Korea Selatan mengatakan akan meninjau putusan dan tanggapan AS serta berencana melanjutkan pembicaraan “baik-baik” mengenai pelaksanaan perjanjian tarif yang diselesaikan pada November dengan janji investasi sebesar 350 miliar dolar.

Tom Ramage, analis kebijakan ekonomi di Korea Economic Institute of America, mengatakan kemampuan berkelanjutan pemerintahan Trump untuk memanfaatkan langkah tarif lain kemungkinan akan meyakinkan Korea Selatan dan perusahaan-perusahaannya untuk mempertahankan komitmen mereka.

“Segala sesuatu yang kurang dari itu bisa meningkatkan kemungkinan presiden akan memberlakukan tindakan balasan lebih lanjut, terutama jika administrasi berusaha menjadikan negara-negara yang ingin mundur dari perjanjian yang dinegosiasikan sebagai contoh,” tulisnya di situs KEI.

Laporan oleh Andrea Shalal; Pengeditan oleh Dan Burns dan Paul Simao

Standar Kami: Prinsip Kepercayaan Thomson Reuters.