Trump kembali mengubah wajah tarif global: Mengapa kenaikan dari 10% menjadi 15% sangat penting dalam 150 hari ke depan?

Hanya dalam satu hari terakhir, Presiden Amerika Serikat Donald Trump mengumumkan peningkatan tarif impor global yang dikenakan terhadap barang-barang dari luar negeri dari 10% menjadi 15%.

Menurut laporan CCTV News, pada 20 Februari waktu setempat, Presiden Trump menyatakan bahwa ia akan menandatangani sebuah perintah berdasarkan Pasal 122 dari Undang-Undang Perdagangan AS tahun 1974, untuk menambahkan tarif sebesar 10% secara tambahan di atas tarif reguler yang sudah dikenakan terhadap barang-barang global.

Pasal 122 tersebut memungkinkan Presiden untuk menetapkan pembatasan impor dengan durasi maksimal 150 hari. Sebelumnya, Mahkamah Agung AS dengan suara 6 berbanding 3 memutuskan bahwa tindakan pemerintah Trump yang menggunakan Undang-Undang Kekuatan Ekonomi Darurat Internasional (IEEPA) untuk mengenakan tarif adalah bertentangan dengan konstitusi.

Pada 21 Februari waktu setempat, Trump mengunggah di media sosial bahwa ia akan “segera meningkatkan tarif global sebesar 10% yang dikenakan kepada banyak negara menjadi 15%”. Ia juga menambahkan, “Dalam beberapa bulan ke depan, pemerintahan Trump akan menentukan dan mengumumkan tarif baru yang sah secara hukum.”

Beberapa pengacara dan pakar yang diwawancarai oleh CNBC menyatakan bahwa tingkat tarif yang baru ini sudah mendekati tingkat tarif yang tercantum dalam perjanjian perdagangan yang telah ditandatangani Amerika Serikat dengan negara-negara lain, namun kapan tarif ini akan berlaku belum diumumkan secara resmi oleh Gedung Putih. Detail lebih lanjut masih menunggu pemberitahuan dari Customs and Border Protection (CBP).

Mengapa meningkat menjadi 15%

Menurut laporan CCTV, dalam cuitan media sosial tersebut, Trump menyatakan, “Berdasarkan peninjauan menyeluruh, rinci, dan lengkap terhadap putusan Mahkamah Agung AS pada 20 Februari mengenai masalah tarif—yang menurut saya absurd, buruk bahasanya, dan sangat anti-Amerika—mulai hari ini, tarif 10% yang berlaku terhadap seluruh dunia akan dinaikkan menjadi 15%, yang sepenuhnya diizinkan dan telah melalui proses hukum.”

Trump menyatakan bahwa dalam beberapa bulan ke depan, pemerintah AS akan menetapkan dan mengumumkan langkah-langkah tarif baru yang diizinkan secara hukum.

Evanette, profesor Geopolitik dan Strategi di Institut Manajemen Internasional Lausanne (IMD) Swiss, menyatakan bahwa langkah ini kemungkinan dilakukan untuk mengurangi insentif negara-negara ekonomi lain agar meningkatkan ekspor ke AS di tengah kebijakan tarif 10% yang diumumkan pada hari Jumat lalu.

Dari analisis CNBC, di antara negara-negara yang telah menandatangani perjanjian perdagangan dengan AS, Inggris dan Australia sebelumnya menerapkan tarif “saling setara” sebesar 10%, sedangkan Uni Eropa, Jepang, dan Korea Selatan menerapkan tarif sebesar 15%. Negara-negara lain memiliki tarif yang bervariasi antara 19% hingga 40%.

Partner di Kantor Hukum Guangwen di Beijing, Guan Jian, mengatakan kepada CNBC bahwa tujuan AS kali ini adalah menggunakan Pasal 112 untuk menggantikan tarif “saling setara” dan tarif Fentanyl yang telah dibatalkan oleh Mahkamah Agung. Namun, jika tarif tetap 10%, efek yang diharapkan mungkin tidak tercapai.

Ia menjelaskan, sebelum dibatalkan, tarif AS terhadap mitra dagang utamanya lebih tinggi dari 10%, yaitu 15% terhadap UE, Jepang, dan Korea Selatan, dan banyak negara ASEAN umumnya memiliki tarif yang lebih tinggi. Setelah dinaikkan menjadi 15%, perbedaan tarif antara AS dan mitra dagang utama tidak lagi terlalu besar.

Namun, kenaikan tarif menjadi 15% ini tentu menjadi pukulan bagi Inggris, karena dalam perjanjian tarif timbal balik yang sebelumnya disepakati dengan Washington, tarif 10% sudah dijamin.

William Bain, Kepala Kebijakan Perdagangan di British Chambers of Commerce, menyatakan bahwa berbagai produk Inggris yang diekspor ke AS akan menghadapi kenaikan tarif tambahan sebesar 5 poin persentase.

Bain menambahkan, “Empat puluh ribu perusahaan Inggris yang mengekspor ke AS akan kecewa dengan perkembangan terbaru ini. Kami sebelumnya sudah khawatir bahwa langkah ‘Rencana B’ Trump akan memberi dampak lebih parah bagi perusahaan Inggris, dan kenyataannya memang demikian.”

Bagi negara seperti India, situasi saat ini masih belum jelas. Sebelum Mahkamah Agung AS memutuskan, India dan AS telah menandatangani perjanjian perdagangan di mana tarif India terhadap barang AS diturunkan dari 50% menjadi 18%. Jadi, India mendapatkan manfaat tak terduga dari penurunan tarif ini.

Kementerian Perdagangan India merilis pernyataan yang tidak tegas, menyatakan sedang “meneliti semua perkembangan ini”. Pada 20 Februari, saat ditanya tentang perjanjian dengan India, Trump menyatakan, “Segala sesuatunya berjalan seperti biasa.”

Seorang sumber yang berpengalaman dalam perdagangan internasional dan logistik mengatakan kepada wartawan bahwa sebelumnya Gedung Putih mengumumkan bahwa tarif 10% akan berlaku mulai pukul 00:01 waktu Timur AS pada 24 Februari, tetapi saat ini belum ada pernyataan resmi mengenai apakah tarif 15% juga akan berlaku pada waktu yang sama. Informasi ini diumumkan Trump melalui media sosial, dan para pelaku perdagangan sedang menunggu penjelasan lebih lanjut dari Gedung Putih pada hari Senin (23 Februari), serta menunggu pengumuman dan rincian dari CBP pada 24 Februari.

Dekan Fakultas Hukum Universitas Durham, profesor Hukum Internasional dan Direktur Bersama Institute for Global Policy, Du Ming, mengatakan kepada CNBC bahwa kenaikan tarif menjadi 15% ini akan berdampak minimal terhadap perjanjian perdagangan yang sudah disepakati AS. Amerika Serikat telah menandatangani lebih dari 20 perjanjian perdagangan global, dan harus terus mencari alat hukum lain untuk mempertahankan kondisi ini. “Sulit untuk berhenti di tengah jalan, mereka harus bertahan,” ujarnya.

Berapa lama tarif baru ini akan berlaku

Guan Jian menyatakan bahwa Pasal 122 memungkinkan pemerintah AS untuk memberlakukan tarif hingga 15% selama 150 hari, “namun, pasal ini memiliki batas waktu dan batas tarif maksimum. Tidak menutup kemungkinan Kongres AS akan memperpanjangnya, dan pemerintahan Trump akan mengulang penggunaan pasal ini.”

Du Ming menambahkan bahwa ia telah meneliti pasal-pasal terkait dan tidak menemukan larangan tegas terhadap penggunaan berulang dari pasal tersebut. Ia menjelaskan, selama tidak ada larangan eksplisit, penggunaan berulang dalam waktu dekat—misalnya dua kali dalam satu tahun—cukup memungkinkan, mengingat proses investigasi “301” biasanya memakan waktu sekitar satu tahun.

Ia menyatakan bahwa perbedaan pandangan mengenai apakah Pasal 122 dapat diperpanjang atau digunakan berulang-ulang berasal dari ketidakjelasan hukum di area abu-abu ini. Pasal 122 dan Pasal 338 berasal dari undang-undang tarif yang lebih tua, yaitu Undang-Undang Tarif 1930 dari masa Depresi Besar, yang memberi Presiden kekuasaan besar untuk memberlakukan tarif secara unilateral, hingga 50%, tanpa perlu investigasi. Namun, selama hampir 100 tahun, tidak ada Presiden AS yang benar-benar menggunakan pasal ini untuk mengenakan tarif.

“Orang-orang tidak tahu batasnya di mana,” kata Du Ming. Ia menjelaskan, selain keraguan teknis, secara praktis, Kongres AS sedang menghadapi pemilihan paruh waktu, dan putusan Mahkamah Agung saat ini serta perpecahan di kalangan Partai Republik terkait isu perdagangan, semuanya membuat penggunaan kembali pasal ini menjadi sangat sulit secara operasional.

“150 hari ke depan sangat penting bagi pemerintahan Trump. Mereka harus terus mendorong perjanjian baru dan melakukan negosiasi perdagangan dengan lebih banyak negara, serta mencari dasar hukum yang lebih cocok di dalam hukum domestik untuk mempertahankan tekanan terhadap negara lain,” ujarnya.

Saat ini, Trump telah memerintahkan penyelidikan lebih lanjut terhadap “perilaku perdagangan tidak adil” berdasarkan Pasal 301 dari Undang-Undang Perdagangan 1974. Ia juga menyatakan akan memberlakukan tarif lebih banyak lagi berdasarkan Pasal 232 dari Undang-Undang Perdagangan Ekspansi 1962, yang mengizinkan Presiden memberlakukan sanksi atas industri yang dianggap terancam secara nasional.

Guan Jian menambahkan bahwa dari pengumuman terkait Pasal 122, besar kemungkinan pemerintah AS sedang bermain “kucing dan tikus”, terus mengubah dasar otoritasnya untuk menghindari pengawasan hukum, sampai akhirnya pengawasan tersebut tidak lagi mampu mengintervensi kebijakan mereka.

Ia mengingatkan bahwa Pasal 232 adalah alat yang paling sering digunakan oleh pemerintahan Trump selain tarif “saling setara”, dan cakupannya sangat luas.