Starlink 星链来台卡在「100% 独资」！立院激辩低轨卫星松绑，忧马斯克亲中成国安破口

星链（Starlink）来台为何遲遲卡关？立法院交通委員会昨（22）日聚焦低軌衛星鬆綁议題。面对星链堅持「100% 獨资」的強硬態度，台灣现行《电信管理法》的外资持股天花板成为最大阻礙。NCC 与數发部強调，未必需要大动干戈修法，可透过经贸協定等彈性机制解套，但前提是必須確保數據主權与资安；立委們則在「災难通訊韌性」与「马斯克親中疑慮」之间激烈拉扯。
（前情提要：Starlink 星链也遭伊朗干擾，傑克多西的「Bitchat」如何以藍牙網路突圍？）
（背景補充：SpaceX遭控不为台灣提供「星盾衛星服務」，美议員批马斯克危害台美安全）

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• 法規高牆与星链的「不妥協」
• NCC：不急著修法，现有机制有彈性
• 立委意见分歧：通訊韌性 vs. 马斯克风险
• 台灣的替代方案：多軌並行与台版星链

在现代戰爭与天災频傳的背景下，低軌衛星（LEO）已成为各国建構「通訊韌性」的戰略級基礎设施。然而，全球市占率最高的 SpaceX 旗下星链（Starlink），至今仍未在台灣正式落地。

立法院交通委員会於 2026 年 4 月 22 日針对「鬆綁低軌衛星星链来台」议題展开熱烈討論。这场会议揭示了法規限制、商业談判与国家安全之间错綜複雜的三方角力。

法規高牆与星链的「不妥協」

目前阻擋星链进入台灣一般消费市场的最大难关，在於《电信管理法》第 36 條的嚴格規定：电信业者必須为本国公司，且外资直接持股不得超过 49%、直间接合计不得超过 60%。

數位发展部部长林宜敬在会中点出核心矛盾：相较於 OneWeb 和预计今年登台的 Amazon Kuiper 願意接受与国內电信业者合作的「代理商模式」，星链的態度極为強硬，傾向在台设立 100% 外资持股的公司，这与现行法規存在巨大落差。此外，林宜敬透露，台灣 4G/5G 普及率已突破 99%，在星链的商业評估中，台灣市场的「補充价值」有限，因此並未將台灣列为優先布局的重点区域。

NCC：不急著修法，现有机制有彈性

針对外界要求全面修法以迎合星链的呼聲，国家通訊傳播委員会（NCC）代理主委陳崇樹給出了不同解方。他表示，现行法規「要操作一定可以操作」，未必需要大动干戈修法。

NCC 指出，借镜日本与韓国的鬆綁模式，台灣完全可以透过「台美贸易協定」等外交前提来豁免外资限制。然而，开放絕非沒有底線。若让純外商在沒有本国业者參与的情況下獨资營运，將衍生隐患：

• **數據主權与国安：**必須要求外资在当地设置地面接收站（Gateway）。
• **资安与打詐：**星链设備过去曾有遭詐騙集團利用的紀錄，純外资將大幅增加通訊監理与防堵犯罪的难度。

立委意见分歧：通訊韌性 vs. 马斯克风险

这項议題在朝野立委间引发了激烈的路線之爭。

包含黄健豪、葛如鈞等在野黨立委積極主張应盡速透过專案核可或修法来鬆綁。他們強调，台灣海纜一旦在戰时或天災中遭切斷，低軌衛星將是唯一的救命索。眼看日本、韓国、菲律賓等周边国家皆已引进星链（日本甚至已开放门市直接販售设備），台灣的进度嚴重落后，恐加劇城鄉數位落差。

然而，另一派立委則提出了深層的「信任危机」。鑑於 SpaceX 執行长马斯克（Elon Musk）过往的言論屢次被貼上「親中」標籤，若將台灣关鍵的戰时指揮与通訊基礎设施完全交由其 100% 掌控的外资企业，无疑是將国家安全的咽喉交予他人之手。

台灣的替代方案：多軌並行与台版星链

在星链遲遲无法落地的当下，台灣政府並未將雞蛋放在同一个籃子裡。目前国內低軌衛星佈局正採取「多軌並行」策略：

2. **引进其他外商：**由中华电信代理的 OneWeb 已在全台建置 773 个終端站点，並在近期的花蓮地震中实測成功；Amazon Kuiper 也预定於今年投入服務。
3. **推动「台版星链」：**政府预计在十年內投入约 400 亿元新台币，大力发展自研低軌衛星，目前衛星本體零組件的国产化率已达 60% 至 80%，以確保真正的技術与通訊自主。

目前看来，星链落地台灣的短期机率仍取決於雙方的让步空间。除非台美贸易協定取得突破，或星链願意在「设立地面站与本国业者參与」等條件上妥協，否則在国安与法規的雙重考量下，專案附條件开放將是台灣政府的最后底線。