如何为全球12亿新劳动力创造就业机会

世界正面临一项挑战：未来10到15年，发展中国家有12亿年轻人步入工作年龄，但预计仅能创造约4亿个就业岗位。

这个问题不仅是一个发展挑战，也是一个经济和国家安全挑战，需投资于人才并连接到生产性工作，以建立有尊严和稳定的生活。

世界银行集团正围绕三个支柱制定就业战略：建设基础设施、营造有利于企业的环境，以及帮助企业扩大规模，重点关注五个大规模创造就业的行业。

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世界以不同的频率运动。有些是高频冲击——战争、新兴技术、市场恐慌——迅速激增，吸引我们的全部注意力。另一些是低频力量，缓慢但持续地推动：人口结构、全球化、水和粮食短缺。

高频波动感觉紧迫。低频波动则重塑系统。

这并不意味着危机不重要。但我们不能仅因为眼前的危机更激烈或更占头条，就成为慢性问题的牺牲品。忽视慢性问题足够长时间，它就会变成一场大火。

其中一种力量已经在行动。在未来10到15年，发展中国家的12亿年轻人将步入工作年龄——这是前所未有的规模。按目前轨迹，这些经济体在同一时期预计只能创造约4亿个就业岗位——留下令人震惊的差距。

这常被视为发展挑战，确实如此。它也是一个经济挑战，且日益成为国家安全的挑战。

上个月在达沃斯会议上的一个令人印象深刻的现象是，这个问题被轻易忽略——被当下紧迫的问题所掩盖。未来的论坛如慕尼黑安全会议、G-7和G-20，绝不能忽视这个问题。

如果我们早期投资于人才，并将他们连接到生产性工作中，这一庞大的新一代可以建立有尊严的生活，成为增长和稳定的基础。如果不这样做，后果可预见：对制度的压力、非正规移民、冲突，以及随着年轻人寻求任何可行路径而上升的不安全感。

世界银行集团正以紧迫感推进第一条路径，整合公共财政、知识、私人资本和风险管理工具，围绕一项由三大支柱构建的就业战略。

第一，建设基础设施——包括人力和物理基础设施。没有可靠的电力、交通、教育和医疗，私人投资和就业都无法实现。虽然物理基础设施的作用众所周知，但对人才的投资同样关键。

例如，印度布巴内斯瓦尔的技能中心——在政府和私营部门合作支持下——每年培训近3.8万人。由于培训内容与市场需求紧密结合，几乎所有毕业生都能找到工作——或自己创业，获得工程、制造和知识产权培训的支持。

第二，营造有利于企业的环境。明确的规则和可预测的法规减少不确定性，改善营商环境。当企业家和公司有信心投资和扩张时，就会创造就业。公共资源可以帮助激发这一过程，但大规模的就业创造依赖于私营部门——尤其是微型、小型和中型企业，它们创造了大部分就业。

这引出了第三个支柱：帮助企业扩大规模。通过我们的私营部门机构，我们提供股权、融资、担保和政治风险保险。一个最新的模式是支持巴西银行的贸易融资担保，为巴西中小企业，特别是农业企业，解锁约7亿美元的低成本资金——将资本引导到推动本地增长的企业。

我们专注于就业潜力最大的五个行业：基础设施和能源、农业、初级医疗、旅游和增值制造。

这不是抽象的理论。它基于证据、国家经验和关于有限资源最大化影响的艰难抉择。

这也不是零和游戏。

到2050年，全球超过85%的人口将生活在发展中国家。这不仅是历史上最大规模的全球劳动力扩张，也是未来最大规模的消费者、生产者和市场增长。无论动机是发展、利他、回报还是安全，将精力和资源投入到这一努力中，都具有角色和回报。

发展中国家受益于就业带来的收入、稳定和尊严。它们增强国内需求，让年轻人有理由投资未来，而不是寻求他处。

发达国家也会受益。随着发展中国家的经济增长，它们成为更强的贸易伙伴，更具韧性的供应链支柱，以及更稳定的邻国。这些市场的增长扩大了全球需求，减少了推动非正规移民和不安全感的压力——这些后果带来了远远超出国界的经济和政治成本。

对于私营部门——包括金融机构和运营商——这也是未来几十年最大的机遇之一。快速的人口增长意味着对能源、食品系统、医疗、基础设施、住房和制造的持续需求。

从未缺乏机会，缺的是风险——真实的和感知的。这正是发展机构可以发挥催化作用的地方：融资基础设施、支持法规改革和降低风险。

如果我们做对了，塑造世界的低频力量——在这种情况下是人口结构——将成为增长和稳定的引擎，而非波动和风险的源头。如果做错了，我们将继续追逐危机——反应那些多年前甚至数十年前就已显现的结果。

未来的走向不是这些力量是否会塑造未来，而是我们是否提前行动，将它们引向机遇——还是等到它们变成不稳定因素再应对。

• 阿杰·班加（Ajay Banga）是世界银行集团主席。

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