特朗普转向新的10%全球关税，最高法院挫败后展开新调查

作者：格拉姆·斯拉特利、戴维·劳德和安德里亚·沙拉尔

2026年2月21日星期六 上午10:24（GMT+9） 阅读时间：5分钟

作者：格拉姆·斯拉特利、戴维·劳德和安德里亚·沙拉尔

华盛顿，2026年2月20日（路透社）- 美国总统唐纳德·特朗普周五迅速采取行动，用为期150天的临时10%全球进口关税取代被最高法院推翻的关税，并根据其他法律启动新调查，这可能允许他重新征收关税。

特朗普在周五深夜签署行政命令，根据1974年贸易法第122条，从下周二开始征收新关税，部分取代1977年《国际紧急经济权力法》下的10%至50%的关税，后者被最高法院裁定非法，并结束了现已被禁止的关税征收。

这些命令继续免除已实施的航空航天产品、乘用车和部分轻型卡车、来自墨西哥和加拿大且符合美墨加贸易协定的商品、药品以及某些关键矿物和农产品的关税。

特朗普的财政部长斯科特·贝森特表示，新的10%关税以及根据第301条不公平贸易行为法和第232条国家安全法可能增强的关税，将导致2026年的关税收入几乎不变。

“我们将恢复到相同的关税水平。只是方式会少一些直接，更加复杂一些，”贝森特在接受福克斯新闻采访时说，并补充说，最高法院的裁决削弱了特朗普与贸易伙伴谈判的筹码。

从未使用过的第122条授权允许总统对任何国家或所有国家征收最高15%的关税，期限最长150天，以应对“巨大且严重”的国际收支逆差。该法不要求进行调查，也不设定其他程序限制。150天后，国会需要批准延长。

“我们有替代方案，非常好的方案，”特朗普说。“可能会有更多的钱。我们会赚更多的钱，也会变得更加强大，”特朗普谈到这些工具时说。

10%的关税命令证明了第122条的使用合理性，指出美国存在“巨大且严重的国际收支逆差”，并表示情况正在恶化。

虽然行政当局可能会面临法律挑战，但华盛顿大西洋理事会国际经济学主席乔什·利普斯基表示，第122条关税将在最终裁决前失效。

特朗普还表示，他的政府正在根据1974年贸易法第301条启动几项针对特定国家的新调查，“以保护我国免受其他国家和企业的不公平贸易行为。”

事情还在继续  

行政命令指示美国贸易代表办公室调查“某些不合理和歧视性行为、政策和做法，这些行为给美国商务带来负担或限制”，但未指明具体目标。

USTR已对中国和巴西展开调查，可能还会针对越南和加拿大等其他主要贸易伙伴。

更快的调查

特朗普转向其他法律，包括第122条，同时在第301条下启动新调查，这一做法早已被广泛预期，但这些调查通常需要一年时间才能完成。

10%的关税只持续五个月，但特朗普表示，这将使他的政府有时间完成调查，以增强关税。

当被问及是否在更多调查后关税最终会更高时，特朗普说：“可能会更高。视情况而定。我们想让它们变成什么样就是什么样。”

他还表示，一些“多年来对我们非常不友好”的国家可能会看到更高的关税，而对其他国家来说，“关税会非常合理。”

在裁决之后，许多旨在削减基于IEEPA的关税的贸易协议以及与主要美国贸易伙伴的谈判仍不明确，尽管特朗普表示他预计其中许多会继续。他还说，放弃的协议“将被其他关税取代”。

“这不太可能影响我们与贸易伙伴的互惠贸易谈判，”华盛顿韦利·莱因律师事务所的贸易合作伙伴蒂姆·布赖特比尔说。“大多数国家更喜欢贸易协议的确定性，而不是去年的混乱。”

美国贸易代表贾米森·格里尔表示，关于新第301条调查的细节将在未来几天公布，补充说这些“具有极强的法律持久性”。特朗普在第一任期内曾依靠第301条对中国进口商品征收广泛关税。

退款将“被诉讼”

根据宾夕法尼亚-沃顿预算模型经济学家的估算，最高法院的裁决可能导致去年收取的约1750亿美元关税收入面临退还。

当被问及是否会退还IEEPA关税时，特朗普表示，这一问题可能会被诉讼两到五年，暗示快速自动退还的可能性不大。

在达拉斯，贝森特告诉商界领袖，由于最高法院未就退款提供任何指示，这些退款“存在争议”，并补充说：“我的感觉是，这可能会拖延数周、数月甚至数年。”

更多程序

特朗普去年选择依靠IEEPA征收关税的部分原因是因为1977年的制裁法几乎没有限制，可以快速采取广泛行动。直到周五，他还利用它作为工具，迅速惩罚一些国家，例如巴西对前总统、特朗普盟友贾伊尔·博尔索纳罗的起诉。

虽然特朗普的新调查将延长关税的不确定性，但它们也可能为他的关税政策带来更多秩序，因为必须依赖具有明确程序、研究和公众评论要求、以及较长时间表的贸易法律，华盛顿克利福德·钱斯高级法律顾问珍妮特·惠特克说。

“政府需要遵循这些既定流程，进行调查，这对企业来说意味着对流程的更多了解，”惠特克说。

特朗普第一任期内的贸易负责人莱特希泽在福克斯新闻上表示，他希望国会修订几十年前的贸易法律，为特朗普提供新的关税工具。

“我认为国会内部对此已达成共识，我们必须改变旧制度，我希望他们能借此机会这样做，”莱特希泽说。

（由格拉姆·斯拉特利、安德里亚·沙拉尔和戴维·劳德在华盛顿报道，多伊娜·丘阿库补充报道，戴维·劳德撰稿，迪帕·巴宾顿、戴维·格雷戈里奥和黛安·克拉夫编辑）

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