关税裁定限制了特朗普的杠杆作用，但无法结束贸易伙伴的不确定性

• 摘要

• 美国最高法院裁决削弱了特朗普的关税威胁

• 华盛顿的贸易伙伴可能在谈判中获得了更多筹码

• 现有贸易协议可能保持不变

华盛顿，2月22日（路透社）——美国最高法院裁定推翻特朗普总统大范围关税措施，削弱了他随时威胁和征收关税的能力，但这并不能消除贸易伙伴或企业的持续不确定性。

特朗普在周五裁决公布后数小时内做出回应，宣布对所有进口商品加征10%的新关税，并启动新的贸易调查，可能在数月内导致额外关税，同时坚持与近20个国家达成的贸易和投资协议——其中大多数关税较高——应保持不变。

路透社Inside Track通讯是您了解全球体育重大事件的必备指南。点击这里订阅。

不到24小时后，他将新关税的税率提高到15%——这是法律允许的最高水平。

前美国贸易官员、亚洲协会政策研究所高级副总裁温迪·卡特勒表示，特朗普的快速变动体现了他希望并能够不断施加压力以保持贸易伙伴警觉的愿望。

“在他看来，不确定性不仅仅是关税本身，还为他提供了巨大的额外杠杆，因为人们担心他会采取什么行动。”

但卡特勒和其他贸易专家一致认为，特朗普的“威胁工具”已被削弱。10%的替代关税仅持续150天，而根据其他法规实施的新关税将需要更长时间，剥夺了总统在国际紧急经济权力法（IEEPA）被裁定无效前，随时随地以任何理由施加关税的“万能棒”。

“他失去了最喜欢的工具，”卡特勒说。“特别是在涉及外交政策和其他让他不满的国家、与贸易无关的事务上，他失去了发出可信威胁的能力。”

前美国政府高级官员、战略与国际研究中心（CSIS）成员威廉·雷恩施表示，最高法院以6比3的坚实裁决削弱了特朗普威胁其他国家的能力。

“这剥夺了他挥舞大棒的能力，”他说，尽管经济影响有限，预计未来几个月内的10%关税和其他关税将取代部分甚至全部被裁定非法的关税。

外交关系理事会主席迈克尔·弗罗曼表示，裁决及其政府的回应留下许多未解之谜，包括进口商如何退还非法征收的关税，以及未来还会有哪些关税。

“或许最高法院裁决最具影响力的地方在于，它应当限制总统在贸易之外以关税作为杠杆或惩罚手段的威胁或使用，”弗罗曼说，他曾在奥巴马总统任内担任首席贸易谈判代表（2013-2017）。

这一发展或能缓解那些因特朗普不可预测性和反复使用关税威胁惩罚非贸易事务、索取让步和争取外资的国家的担忧。

特朗普曾援引IEEPA对一系列非贸易问题征收关税，导致一些国家受到伤害、变得谨慎，并加剧全球企业的不确定性。他曾威胁对欧洲国家征收关税，反对其对格陵兰的主张；对允许从中国进口电动车的加拿大征税；以及对巴西对前右翼总统博索纳罗的待遇——博索纳罗是特朗普的盟友。

不再“贸易大炮”

大西洋理事会国际经济学主席乔什·利普斯基提醒，目前还为时过早预测最高法院裁决对特朗普杠杆作用的影响，因为关于新关税和总统使用各种工具的意愿仍存在不确定性。

“这对他的国际经济贸易议程是一个重大打击。虽然不一定会致命，因为还有其他权限，但我们还得看它们在实践中的表现，”他说。“感觉像是‘关税舰队’在IEEPA之外出现了援助。但未来几个月，这种杠杆作用的发挥还得看具体情况。”

目前尚不清楚特朗普政府近期与一些国家达成的近20项框架协议或更坚实的贸易协议会受到何种影响，这些协议都基于IEEPA关税威胁。

特朗普、美国贸易代表贾米森·格里尔和财政部长斯科特·贝森坚称，即使这些关税高于临时的普遍税率，协议仍应继续有效。

分析人士表示，担心触发特朗普愤怒，国家可能不愿寻求废除或重新谈判这些协议。

哥伦比亚大学国际与公共事务副教授、前美国高级贸易官员米里亚姆·萨皮罗表示，特朗普可能已经失去了“贸易大炮”，但她不认为现有协议会因此解体。不过，裁决可能会让各国在与特朗普政府的新一轮或持续谈判中拥有更多筹码。

“由于不确定性和希望保持美国作为强大盟友和合作伙伴的愿望，仍然会有人愿意达成协议，”她说。“但各国的谈判筹码比以前可能更强一些。”

从特朗普的角度来看，她说，使用IEEPA是他愿意冒的风险，因为这帮助他迅速达成一些贸易协议，尽管在某些情况下细节仍需敲定，执行也可能具有挑战性。

格里尔在福克斯新闻“特别报道”节目中表示，考虑到特朗普希望快速灵活行动，IEEPA是当时的合适工具，并称其帮助美国企业打开了市场准入。“我们不后悔，”他说。“我们会使用不同的工具。”

海外的初步反应较为平静，各国正在评估最高法院的裁决。韩国表示将审查裁决和美国的回应，并计划继续“友好”地就去年11月达成的关税协议的实施进行磋商，该协议涉及3500亿美元的投资承诺。

美国韩国经济研究所的经济政策分析师汤姆·拉梅表示，特朗普政府继续动用其他关税措施的能力，可能会促使韩国及其企业继续履行承诺。

“如果少做点，可能会增加总统采取进一步报复措施的可能性，尤其是如果政府试图以此作为让退出谈判协议的国家付出代价的例子，”他在KEI网站上写道。

记者：安德烈亚·沙拉尔 编辑：丹·伯恩斯和保罗·西毛

我们的标准：汤森路透信任原则