分析——关税裁决限制了特朗普的杠杆作用，但无法结束贸易伙伴的不确定性

一辆运输卡车行驶在401高速公路上，这条重要的贸易走廊连接加拿大与美国市场，地点位于加拿大安大略省英格索尔，2025年2月3日。路透社/卡洛斯·奥里奥 · 路透社

作者：安德烈亚·沙拉尔

2026年2月22日星期日 20:17 GMT+9 5分钟阅读

作者：安德烈亚·沙拉尔

华盛顿，2月22日（路透社）——美国最高法院推翻了特朗普总统大范围关税的裁决，削弱了他随时威胁和征收关税的能力，但这并不能结束贸易伙伴或企业的持续不确定性。

特朗普在周五裁决公布后数小时内作出回应，宣布对所有进口商品加征10%的新关税，并启动新的贸易调查，可能在数月内导致额外的关税，同时坚持与近20个国家达成的贸易和投资协议——其中大多数国家的关税更高——应保持不变。

不到24小时后，他将新关税的税率提高到15%——这是法律允许的最高水平。

前美国贸易官员、亚洲协会政策研究所高级副总裁温迪·卡特勒表示，特朗普的快速变动彰显了总统希望——以及能够——让贸易伙伴保持警惕的愿望。

“在他看来，不确定性只是让他拥有比实际关税更大的额外杠杆。因为人们担心他会做什么。”

但卡特勒和其他贸易专家一致认为，特朗普的“翅膀”已被剪断。10%的替代关税仅持续150天，而根据其他法规征收的新关税将需要更长时间才能实施，这剥夺了总统在国际紧急经济权力法（IEEPA）被裁定无效前，随时随地以任何理由施加关税的“随时、任何地点、任何理由”的工具。

“他失去了他最喜欢的工具，”卡特勒说。“特别是在外交政策事务和那些让他对其他国家感到恼火、与贸易无关的事情上，他失去了提供可信威胁的能力。”

美国战略与国际研究中心（CSIS）前高级官员、现任该中心的威廉·雷恩施（William Reinsch）表示，最高法院以6比3的坚实裁决削弱了特朗普威胁其他国家的能力。

“这剥夺了他挥舞大棒的能力，”他说，尽管经济影响有限，预计未来几个月内的10%关税和其他关税将取代部分甚至全部被裁定非法的关税。

外交关系理事会主席迈克尔·弗罗曼（Michael Froman）表示，裁决和政府的回应留下了许多未解之谜，包括进口商如何退还非法征收的关税，以及未来还会有哪些关税。

“或许最高法院裁决最具影响力的地方在于，它应当限制总统在贸易之外以关税作为杠杆或惩罚手段的威胁或使用，”弗罗曼说，他曾在2013年至2017年担任奥巴马总统的首席贸易谈判代表。

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这一发展或能缓解那些因特朗普的不可预测性和反复使用关税威胁而受到伤害的国家，特朗普利用关税威胁惩罚非贸易事务、索取让步和争取外资。

美国总统曾援引IEEPA对一系列非贸易问题征收关税，使一些国家受到伤害、变得胆怯，并加剧了全球企业的不确定性。他曾威胁对欧洲国家征收关税，反对其对格陵兰的主张；对加拿大允许从中国进口电动车的行为施加关税；以及对巴西对极右翼前总统贾伊尔·博索纳罗（特朗普盟友）的待遇施加关税。

不再“贸易火箭弹”

大西洋理事会国际经济学主席乔什·利普斯基（Josh Lipsky）警告说，目前还为时过早预测最高法院裁决对特朗普杠杆作用的影响，因为对新关税的担忧以及总统使用各种工具的意愿仍未明朗。

“这对他的国际经济贸易议程是一个重大打击。这不一定是致命的，因为还有其他权限，但我们还得看它们在实践中的表现，”他说。“感觉像是‘关税舰队’在IEEPA之外出现了援助。但未来几个月，这将如何影响杠杆作用，仍是一个不同的问题。”

目前尚不清楚，特朗普政府近期与一些国家达成的近20项框架协议或更坚实的贸易协议会受到什么影响，这些协议都基于IEEPA关税威胁。

特朗普、美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）和财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）周五坚持认为，即使这些关税高于临时的普遍税率，协议仍应继续有效。

分析人士表示，他们怀疑各国会试图废除或重新谈判这些协议，担心引发特朗普的愤怒。

哥伦比亚大学国际与公共事务副教授、前美国高级贸易官员米里亚姆·萨皮罗（Miriam Sapiro）表示，特朗普可能已经失去了“贸易火箭弹”，但她不认为现有协议会因此解体。然而，裁决可能会让各国在与特朗普政府的新一轮或持续谈判中拥有更多的筹码，萨皮罗说。

“由于不确定性和希望保持美国作为强大盟友和合作伙伴的愿望，仍然会有人愿意达成协议，”她说。“但各国的谈判筹码比以前可能更强一些。”

从特朗普的角度来看，她说，使用IEEPA是他愿意承担的风险，因为这有助于迅速达成一些贸易协议，尽管在某些情况下细节仍需商定，执行也可能具有挑战性。

格里尔在福克斯新闻的“特别报道”节目中表示，考虑到特朗普希望快速灵活地行动，IEEPA是当时的合适工具，并表示它帮助美国企业打开了市场准入。“我们不后悔，”他说。“我们会用不同的工具。”

海外的初步反应较为平静，各国正在评估最高法院的裁决。韩国表示将审查裁决和美国的回应，并计划继续“友好”地就去年11月达成的关税协议的实施进行对话，该协议涉及3500亿美元的投资承诺。

韩国经济研究所（KEI）的经济政策分析师汤姆·拉梅奇（Tom Ramage）表示，特朗普政府继续利用其他关税措施的能力，可能会说服韩国及其企业继续履行承诺。

“如果不这样做，可能会增加总统采取进一步报复措施的可能性，尤其是如果政府试图以此作为让退出谈判协议的国家付出代价的例子，”他在KEI网站上写道。

（安德烈亚·沙拉尔报道；丹·伯恩斯和保罗·西马奥编辑）