特朗普的社会保障转变实际上为美国 5350 万退休人员带来了更好的结果

未能实现的竞选承诺

当唐纳德·特朗普在2024年7月通过Truth Social发声时，他向支持者做出了一个直截了当的承诺：彻底取消联邦对社会保障福利的征税。对于那些在通胀与长期停滞的税收门槛交叉点上苦苦挣扎的数百万老年人来说，这一承诺引起了强烈共鸣。根据Gallup的调查，80-90%的退休工人受益人依赖社会保障金来维持生活，这使得这项税收成为大多数人真正的痛点。

然而，当特朗普的旗舰税收与支出立法——他2025年议程的核心内容——最终敲定并签署成为法律时，取消福利征税的条款却明显缺席。批评者可能会将此视为一个破碎的承诺，但立法的现实情况讲述了一个更为细腻的故事，最终对老年人带来了更实质的益处。

理解税收框架及其立法障碍

要理解为何这一提案会消失，必须了解社会保障税收的历史以及参议院立法的机制。

社会保障福利的征税始于1984年，源自里根总统签署的《1983年社会保障修正案》。这次改革使得最多50%的福利面临联邦税收，条件是退休人员的“临时收入”(（计算方式为调整后总收入加免税利息加上福利的一半）)超过了个人$25,000或联合申报者$32,000的门槛。

十年后，1993年，国会增加了第二个征税层级，允许最多85%的福利变为应税，条件是临时收入超过单身申报者$34,000或夫妇$44,000的门槛。这些门槛在过去三十多年中未作调整，未考虑通胀，逐渐使更多家庭陷入福利征税的困境。

立法障碍难以逾越：任何对《社会保障法》的修正都需要60票的参议院支持。自1970年代末以来，没有任何一方能保持60席的超多数席位，因此需要两党合作。争取民主党支持这一条款几乎不可能，使得特朗普获得60票的道路基本不存在。

更优的替代方案出现

最初看似对老年人倡导者的挫败，实际上转变为更具优势的方案。特朗普的税收立法包含一项比终结福利征税更具影响力的条款：到2028年，通过税收年度，65岁及以上美国人的标准扣除额将增加$6,000(（联合申报则为$12,000）)。

这项老年人扣除额与取消福利征税的提案有几个关键区别：

覆盖范围更广：取消福利征税主要惠及社会保障收入最高的一半受益人，而对低收入退休人员几乎无益。增加的标准扣除则针对那些最依赖社会保障金的人群。

财政可持续性：终结福利征税将会切断社会保障的三大主要资金来源之一，而社会保障信托基金管理局预测，到2033年，福利可能减少高达23%。保持这一收入来源对于项目的长期运行至关重要。

收入定位：该扣除适用于调整后总收入低于$75,000（个人）和$150,000（联合申报）的家庭，逐步取消门槛分别为$175,000和$250,000，精准帮助最需要帮助的人群。

对退休人员的实际影响

对于普通老年家庭，尤其是收入集中在中位数水平的家庭，增强的标准扣除意味着即时的税收减免，而不会危及社会保障的财务基础。这比单纯取消福利征税所能实现的政策效果更为复杂和深远。

社会保障政策的演变反映了一个在政治话语中常被忽视的现实：有时候未兑现的竞选承诺反而促成了更为深思熟虑的治理方案。特朗普的标志性立法未能兑现其具体承诺，但成功将税收减免引导到最依赖这些福利的老年人群体——正是面对长期财政压力时，最需要保护的人群。