特朗普的社会保障改革：2026年实际发生了什么以及哪些仍不确定

部分税收减免到来，但并未实现特朗普承诺的全面消除

当前总统特朗普竞选连任时，曾就社会保障税收作出大胆承诺。他承诺老年人将不再为其退休福利缴纳联邦所得税——这一提议引起了数百万面临对大约40%福利征税的美国老年人的共鸣。然而，2026年展现的现实却更加复杂。

在2025年7月通过的“一个伟大而美丽的法案”之后，针对65岁及以上美国人的税收减免增强措施悄然改变了局势。虽然社会保障管理局最初声称，几乎90%的受益人将免于联邦税收，但深入分析显示情况并非如此。税收政策中心估计，大多数老年人只会减少应缴税款，而非完全免税。到2026年，约一半的社会保障领取者仍需为其福利缴纳联邦税。此外，这项减免措施的有效期至2028年，属于临时缓解，而非永久性改革。

历史背景：社会保障税收的起源

当前对社会保障福利的税收负担可以追溯到1983年，当时国会通过了由两党合作的立法，由总统罗纳德·里根签署。这次改革引入了对最多50%福利的征税，并逐步将完全退休年龄提高到67岁。在1984年前的几十年里，社会保障福利一直是免税的——这是许多现今退休人员可能还记得的状态。

特朗普竞选时承诺恢复到那个免税时代，政治上具有吸引力，但也引发了财政政策专家的尖锐批评。负责联邦预算责任的委员会警告称，取消联邦税收将使社会保障信托基金的耗尽时间提前一年多。税收基金会的加勒特·沃森更是直言不讳，认为这一提议既“不负责任，也不合理”。

石油和天然气的替代方案：未被探索的前进路径

为应对社会保障财务可持续性的问题，特朗普在竞选期间提出了一种非常规解决方案：利用美国的石油和天然气收入来支撑该计划。在2023年12月接受福克斯新闻主持人肖恩·汉尼蒂采访时，特朗普辩称，国内的油气储备如此丰富，可以不用借款就为政府支出提供资金。他以沙特阿拉伯为对比——一个拥有大量油气储备但不依赖国际债务的国家。

“我们拥有比他们更多的油和气，”特朗普表示，暗示这种自然财富可以使社会保障无需争议的福利削减或税收增加就能实现财务自给自足。然而，自2025年1月上任以来，特朗普政府尚未提出任何具体方案，将油气收入与社会保障资金联系起来。在没有立法推动的情况下，社会保障的长期财务前景依然未变，悲观的预测依旧没有被挑战。

2026年的实际成果与竞选愿景的差异

竞选承诺与2026年现实之间的对比，凸显了政策执行中的一个常见模式。虽然部分老年人将受益于增强的税收减免，但结果远未达到特朗普最初的承诺。“老年人红利”代表的是逐步的税收减免，而非竞选期间承诺的系统性改革。

与此同时，特朗普关于通过能源行业收入改变社会保障财务的第二个支柱，仍然完全处于理论阶段。由于没有相关立法途径，且政府关注点集中在移民、关税等其他政策优先事项上，这一方案在短期内实现的可能性不大。

2026年退休人员的现实将是复杂的：部分人享受部分税收减免，部分人仍需缴税，社会保障的长期财政挑战没有根本性解决。是否会出现更全面的改革，取决于尚未出现的政治意愿和立法动力。