Hiệp hội Ngân hàng Hoa Kỳ thúc đẩy thêm thời gian để lấy ý kiến phản hồi về Đạo luật Genius

Hiệp hội Ngân hàng Hoa Kỳ (American Bankers Association) đã kêu gọi có thêm thời gian cho việc ban hành quy định về stablecoin gắn với Đạo luật GENIUS, viện dẫn các lỗ hổng trong phối hợp quản lý.
Tóm tắt

• Hiệp hội Ngân hàng Hoa Kỳ đã yêu cầu các cơ quan quản lý gia hạn thời gian lấy ý kiến đối với các quy tắc stablecoin của Đạo luật GENIUS, viện dẫn sự thiếu rõ ràng từ phía OCC.
• Việc phối hợp giữa các cơ quan vẫn chưa được giải quyết khi các cơ quan điều chỉnh các đề xuất của mình, với việc thiếu một quy tắc cuối cùng của OCC giới hạn phản hồi có ý nghĩa từ ngành.

Hiệp hội Ngân hàng Hoa Kỳ, trong một bức thư gửi vào hôm thứ Ba, đã thúc giục Bộ Tài chính Hoa Kỳ, Tổng công ty Bảo hiểm Tiền gửi Liên bang, Mạng lưới Thực thi Tội phạm Tài chính (Financial Crimes Enforcement Network), và Văn phòng Kiểm soát Tài sản Nước ngoài (Office of Foreign Assets Control) gia hạn thời gian lấy ý kiến công chúng gắn với việc triển khai theo luật.

Nhìn vào cách các quy tắc đang được soạn thảo trên nhiều cơ quan, nhóm này đã yêu cầu thêm 60 ngày sau khi Văn phòng Kiểm soát Đồng bộ (Office of the Comptroller of the Currency) công bố khuôn khổ cuối cùng của mình. Phần lớn quy trình tham vấn hiện tại, họ lập luận, phụ thuộc vào một quy tắc vẫn chưa được ban hành.

“FDIC đã nêu một cách rõ ràng… rằng họ đã ‘nỗ lực, trong nhiều lĩnh vực, để điều chỉnh dự thảo quy tắc đề xuất này cho phù hợp với dự thảo quy tắc đề xuất của OCC’,” bức thư cho biết. “Việc đưa ra bình luận có ý nghĩa về câu hỏi đó là không thể nếu không biết nội dung cuối cùng của quy tắc của OCC.”

Sự phụ thuộc này đã bắt đầu làm chậm quá trình tham gia. Bản thân FDIC đã tìm kiếm ý kiến về cách các cơ quan quản lý liên bang nên đồng bộ phương pháp của họ, tuy nhiên các bên tham gia trong ngành vẫn không thể phản hồi chi tiết nếu chưa có một mốc cơ bản của OCC được chốt lại. Ở giai đoạn này, sự vướng mắc đã chuyển từ nội dung sang vấn đề phối hợp.

Lịch trình triển khai đặt trong áp lực

Được Donald Trump ký thành luật vào tháng 7/2025, Đạo luật GENIUS giao cho các cơ quan liên bang nhiệm vụ xây dựng các quy tắc cho các nhà phát hành stablecoin thanh toán. Khuôn khổ này dự kiến sẽ có hiệu lực sau 120 ngày kể từ khi các quy định cuối cùng được ban hành, hoặc sau 18 tháng kể từ khi được thông qua, tùy điều kiện nào đến trước.

Các chậm trễ trong việc ban hành quy định có thể đẩy mốc thời gian đó lùi xa hơn. Nhiều cơ quan đang làm việc trên các mảng chồng lấn, bao gồm dự phòng dự trữ, nghĩa vụ tuân thủ và các chuẩn mực giám sát. Việc thiếu một quy tắc OCC đã được hoàn thiện đã trở thành một điểm nghẽn, khiến các chi tiết kỹ thuật quan trọng vẫn chưa được giải quyết.

Các yêu cầu về dự trữ và cơ chế thực thi vẫn đang được thảo luận. Chẳng hạn, các đề xuất của FinCEN đã nêu ra các nghĩa vụ đối với chương trình chống rửa tiền và tuân thủ trừng phạt, bao gồm khả năng chặn hoặc đóng băng các giao dịch khi cần thiết. Những biện pháp đó nằm song song với các cân nhắc của FDIC về cách thức dự trữ nên được nắm giữ và công bố, nhưng việc đồng bộ giữa các cơ quan vẫn đang tiếp diễn.

Tranh luận về lợi suất stablecoin giao cắt với tiến trình Thượng viện

Rời khỏi việc soạn thảo quy định, một cuộc tranh luận song song đã và đang diễn ra trong Quốc hội. Lợi suất stablecoin đã nổi lên như một điểm bất đồng dưới Đạo luật CLARITY, dự luật này đã thông qua Hạ viện nhưng vẫn chưa được đưa tiếp vào Thượng viện.

Các trao đổi gần đây đã đặt các nhóm ngân hàng vào thế đối đầu với phân tích kinh tế của Nhà Trắng. Trong khi các ước tính của chính quyền cho rằng việc giới hạn lợi suất trên stablecoin chỉ có tác động ở mức vừa phải đến việc cho vay của ngân hàng, thì các bên trong ngành đã lập luận rằng tác động có thể lớn hơn nếu các sản phẩm như vậy bắt đầu cạnh tranh trực tiếp với tiền gửi.

Các nhà làm luật vẫn chưa đạt được thỏa thuận về cách tiến hành. Theo báo cáo, Thom Tillis đã gợi ý rằng Tim Scott lên lịch cho việc đánh dấu dự thảo (committee markup) vào tháng Năm, một động thái có thể làm chậm việc bỏ phiếu đầy đủ của Thượng viện.

Thời điểm lập pháp hiện nay diễn ra song song với công việc theo quy định. Các cơ quan tiếp tục soạn thảo các quy tắc cần thiết để triển khai Đạo luật GENIUS, trong khi Quốc hội vẫn chia rẽ về các yếu tố then chốt của cấu trúc thị trường. Cả hai hướng đi đều đang được triển khai, dù chưa bên nào chốt một mốc kết thúc rõ ràng.