Após ser considerado ilegal, por que Trump pôde anunciar uma sobretaxa global de 10%? Ainda tem carta na manga?

De acordo com a CCTV News, no dia 20 de fevereiro, horário local, o presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, afirmou que assinará uma ordem para, com base na Seção 122 da Lei de Comércio dos EUA de 1974, além das tarifas convencionais já aplicadas, impor uma tarifa adicional de 10% sobre bens globais.

Naquele dia, a Suprema Corte dos EUA divulgou uma decisão que considerou ilegal a política de tarifas em grande escala implementada pelo governo Trump sob a Lei de Poderes Econômicos de Emergência Internacional (IEEPA). Posteriormente, Trump fez a declaração acima numa coletiva de imprensa.

Ele também destacou outras possíveis vias para a imposição de tarifas, nomeadamente a Seção 232 da Lei de Expansão Comercial de 1962, a Seção 201, a Seção 301 da Lei de Comércio de 1974, e a Seção 338 da Lei de Tarifas de 1930.

O representante comercial dos EUA, Robert Lighthizer, também afirmou no mesmo dia que as tarifas sob a Seção 122 serão implementadas e assinadas hoje. Além disso, a investigação sob a cláusula 301 possui uma durabilidade legal bastante prolongada.

O vice-decano da Faculdade de Direito da Universidade de Durham, professor de Direito Internacional e co-diretor do Instituto de Políticas Globais, Du Ming, disse ao jornal First Financial que o governo Trump está “em uma encruzilhada” quanto às tarifas, tendo que continuar a mostrar força.

Du Ming enfatizou que a chamada Seção 122, que pode ser usada imediatamente, permite ao governo dos EUA impor tarifas de até 15% sobre parceiros comerciais em um período de 150 dias. Durante esses 150 dias, é importante estar atento a possíveis investigações adicionais pelo governo Trump em setores específicos, como as investigações sob a Seção 301, além de estar vigilante quanto ao uso repetido da Seção 122, uma vez que, até o momento, não há disposições claras que proíbam sua reutilização.

Por que anunciar uma tarifa adicional de 10% globalmente?

De forma simples, quando os EUA enfrentam um grave déficit na balança de pagamentos ou uma pressão significativa e potencialmente descontrolada de depreciação do dólar no mercado cambial, a lei permite ao presidente usar a Seção 122. Contudo, a tarifa temporária máxima não pode exceder 15%.

Quanto ao prazo, como mencionado, essa autoridade tarifária é temporária, podendo durar no máximo 150 dias. Para prolongar esse período, é necessário obter aprovação do Congresso.

Especialistas e profissionais do setor entrevistados afirmam que, em comparação com outras leis que requerem investigações, como a investigação sob a Seção 301, que pode durar cerca de um ano, a Seção 122 é a ferramenta imediatamente disponível.

Du Ming explicou que, após a decisão da Suprema Corte de que as tarifas sob a IEEPA são ilegais, o cenário se torna complicado, pois os EUA já firmaram acordos comerciais com diversos países e regiões. Se não forem impostas tarifas adicionais, os países com os quais há acordos podem enfrentar tarifas menores do que aqueles sem acordos, o que “desmonta” toda a estrutura da política tarifária do governo Trump.

No mesmo dia, o secretário do Tesouro dos EUA, Janet Yellen, afirmou que, de acordo com estimativas do Departamento do Tesouro, as tarifas impostas sob a Seção 122, bem como possíveis aumentos sob as Seções 232 e 301, manteriam quase inalterada a receita tarifária dos EUA até 2026.

O professor de Direito Comercial Internacional da Universidade de Georgetown, Sherman, afirmou que, se o governo Trump quiser aplicar a tarifa adicional de 10% com base na Seção 122, deverá declarar que os EUA enfrentam um “déficit de conta corrente grave e significativo ou uma depreciação do dólar iminente e acentuada”.

Du Ming explicou ainda que, embora a prorrogação exija aprovação do Congresso, a “reaplicação” de uma nova Seção 122 não necessita de aprovação, o que é problemático. No entanto, há espaço para manobras.

O ex-chefe de economia da administração Obama e presidente do Conselho de Consultores Econômicos da Casa Branca, professor da Harvard Kennedy School, Jason Furman, afirmou recentemente, em um seminário, que provavelmente, até o final de 2026, o nível de tarifas nos EUA será menor do que no início.

Sobre a questão se “o presidente Trump sempre recuará (TACO)”, Furman disse: “De modo geral, há mais casos de Trump cancelar ameaças e isentar tarifas do que de aumentar tarifas.”

Ele explicou que as tarifas são relativamente impopulares na política americana. “O principal problema econômico no debate político atual dos EUA é a capacidade de suportar preços, ou seja, o nível de preços, e as tarifas certamente influenciam isso.”

Mais quatro cartas?

Além da Seção 122, o governo Trump ainda dispõe de quatro opções tarifárias: a Seção 232 da Lei de Expansão Comercial de 1962, ou seja, a “investigação 232”; a Seção 301 da Lei de Comércio de 1974; a Seção 338 da Lei de Tarifas de 1930; e a Seção 201 da Lei de Comércio de 1974.

Espera-se que uma das ações do governo Trump seja ampliar o uso da “investigação 232”, que já foi aplicada a tarifas sobre automóveis, aço, alumínio, cobre e madeira.

Além disso, o governo Trump já iniciou investigações sob a Seção 301 contra países como o Brasil, e pode iniciar mais investigações.

Yates também afirmou no dia 20 que usará as Seções 232 e 301 para obter autorização.

No entanto, especialistas e profissionais do setor entrevistados acreditam que o governo Trump não usará imediatamente a investigação sob a Seção 301, pois ela é demorada, requer aprovação do Congresso e investigação, levando pelo menos um ano.

A Seção 338 da Lei de Tarifas de 1930 é outra possibilidade, embora seja pouco utilizada nos últimos anos. Permite ao governo dos EUA impor tarifas de até 50% sobre países que discriminem o comércio americano, podendo ser usada para responder a “taxas, impostos, regulamentos ou restrições injustas”.

Além disso, em comparação com a Seção 122, a Seção 201 é uma ferramenta de proteção comercial mais clássica e comum. Trata-se de um mecanismo de emergência de importação, conhecido como medidas de salvaguarda.

Normalmente, o USITC (Comitê de Comércio Internacional dos EUA) investiga e decide sobre danos. A decisão é tomada diretamente pelo presidente, sem necessidade de investigação complexa de prejuízos setoriais. O limite de tarifas também não é fixo, sendo decidido pelo presidente com base na recomendação do USITC, podendo chegar a 30%-50%. O prazo máximo é de 4 anos, podendo ser prorrogado por até 8 anos.

(Origem: First Financial)