Analyse du nouveau projet de loi Lummis - échange d'or contre Bitcoin, les États-Unis doivent acheter 200 000 BTC par an !

Article: Luke, Mars Finance

En mars 2025, la sénatrice américaine Cynthia Lummis a de nouveau soumis le "BITCOIN Act" au Sénat, dans le but d'établir une réserve stratégique de bitcoins par voie législative. Cette initiative non seulement poursuit l'intention qu'elle a formulée en 2024, mais apporte également des ajustements clés dans les détails, suscitant de larges discussions et un vif débat sur le marché. Cet article examine en profondeur l'arrière-plan historique de ce projet de loi, les modifications apportées dans la nouvelle version, ainsi que les impacts potentiels sur le prix du bitcoin avec le plan d'achat de 200 000 bitcoins par an.

L'histoire du projet de loi, quelles sont les modifications apportées à la nouvelle version ?

En tant que sénatrice républicaine du Wyoming, Cynthia Lummis est une fervente partisane des politiques sur le Bitcoin depuis 2024. En juillet 2024, elle a présenté pour la première fois le "BITCOIN Act of 2024", visant à établir une "Réserve stratégique de Bitcoin" similaire à la réserve stratégique de pétrole en achetant du Bitcoin par le gouvernement. L'objectif de cette proposition est de positionner le Bitcoin comme l'"or numérique", renforçant ainsi l'avantage concurrentiel des États-Unis dans le système financier mondial tout en offrant une nouvelle solution à la dette nationale. Le projet de loi proposait l'achat de 1 000 000 BTC, soit environ 5 % de l'approvisionnement total en Bitcoin à l'époque, sur une période de cinq ans, en utilisant les revenus du système de réserve fédéral et de la réévaluation de l'or pour atteindre cet objectif. Cependant, la version de 2024 du projet de loi a été bloquée en commission parlementaire et a finalement "expiré" à la fin de la législature 2023-2024 sans être adoptée.

En mars 2025, Lumis a soumis à nouveau le projet de loi, introduisant le "Bitcoin Act 2025" révisé. La nouvelle version conserve l'objectif principal - acheter 1 million de bitcoins dans les cinq prochaines années - mais apporte plusieurs modifications clés dans les détails. Ces modifications visent à répondre aux critiques antérieures, renforcer l'exécution et être cohérentes avec le décret présidentiel signé par Trump en mars 2025 pour établir une réserve stratégique de bitcoins. Voici les principaux changements de la nouvelle version :

Des plans d'achat plus stricts : la version de 2024 permet d'acheter jusqu'à 200 000 Bitcoins par an, tandis que la version de 2025 exige explicitement l'achat de 200 000 Bitcoins par an, pour un total de cinq ans de 1 million de Bitcoins. Ce changement de “flexible” à “obligatoire” montre la détermination des législateurs à renforcer l'exécution.

Exigence de conservation renforcée : La version de 2024 permet de vendre des bitcoins pour rembourser des instruments de dette fédéraux pendant une période minimale de détention de 20 ans, mais la version de 2025 supprime cette disposition et interdit la vente, l'échange ou la disposition de bitcoins à quelque fin que ce soit pendant 20 ans. Cela renforce l'intention stratégique de "hodl" (tenir à long terme).

Coordination with the Exchange Stabilization Fund (ESF): The 2025 version adds provisions for coordination with the Exchange Stabilization Fund (ESF), allowing the use of the approximately $39 billion reserve fund to support Bitcoin purchases. This provision was not mentioned in the 2024 version, reflecting the diversification of funding sources in the new version.

Utilisation des gains de réévaluation de l'or : La version 2024 inclura les gains de réévaluation de l'or de la Réserve fédérale dans le fonds général, tandis que la version 2025 précisera que ces gains (pouvant atteindre 7 473 milliards de dollars) seront spécifiquement utilisés pour le programme d'achat de Bitcoin. Il s'agit d'un ajustement politique majeur, soulignant l'importance du Bitcoin en tant qu'actif stratégique.

Ces modifications reflètent non seulement le soutien de Lumis à la politique du Bitcoin, mais aussi un ajustement stratégique dans le contexte actuel de l'enthousiasme croissant pour le Bitcoin dans le scène politique américaine (par exemple, le soutien de Trump et la réponse active de la communauté).

Nouvelle analyse détaillée du projet de loi

Pour mieux comprendre les modifications apportées à la loi sur le bitcoin de 2025, nous analysons en détail ces changements clés ainsi que leur logique et leurs implications sous-jacentes.

Un plan d'achat plus strict : de "au maximum" à "doit"

Le plan d'achat de Bitcoin de l'édition 2024 est fixé à un maximum de 200 000 Bitcoins par an, ce qui donne au ministère des Finances la flexibilité de ajuster les achats en fonction des conditions du marché. Cependant, cette flexibilité pourrait également entraîner un manque d'exécution ou des retards. L'édition 2025 modifie cette disposition pour exiger l'achat de 200 000 Bitcoins par an, pour un total de 1 million de Bitcoins sur cinq ans. Ce changement montre que les législateurs souhaitent garantir, par le biais d'une exigence légale contraignante, que le gouvernement mette en œuvre la constitution des réserves de Bitcoin conformément au plan.

Cette modification vise à éviter les retards et l'incertitude du marché, garantissant ainsi une mise en œuvre rapide de la réserve stratégique de Bitcoin. Les 200 000 bitcoins par an représentent environ 1,04 % de l'offre totale actuelle de bitcoins (environ 19,2 millions de pièces), tandis que le total de 1 million de bitcoins représente 5,19 %. Cette échelle correspond à celle des réserves d'or des États-Unis (environ 8 133,5 tonnes, soit près d'un quart des réserves d'or mondiales), ce qui reflète l'intention stratégique de positionner le Bitcoin comme "or numérique". Cependant, l'achat obligatoire pourrait exercer une pression sur la liquidité du marché, et il conviendrait de réduire les perturbations de manière transparente et stratégique (par exemple, par des achats échelonnés ou des transactions de gré à gré).

Renforcer les exigences de détention : suppression de l'exception de remboursement de la dette

La version 2024 permet de vendre des bitcoins dans un délai minimal de détention de 20 ans pour rembourser les instruments de la dette fédérale, cette exception offrant une flexibilité au gouvernement, mais affaiblissant également l'engagement à détenir des bitcoins à long terme en tant qu'actif stratégique. La version 2025 supprime cette disposition et stipule clairement que les bitcoins ne peuvent pas être vendus, échangés, mis aux enchères ou traités à quelque fin que ce soit pendant 20 ans.

Ce changement renforce la position du Bitcoin en tant que "réserve de valeur à long terme", en accord avec le concept d'"or numérique". La détention de 20 ans vise à assurer le potentiel d'appréciation à long terme du Bitcoin, en fournissant un actif stratégique stable pour l'économie américaine. Cependant, cette exigence stricte pourrait susciter des controverses, car elle limite la flexibilité du gouvernement à utiliser le Bitcoin dans des situations de crise économique, telles que le remboursement de la dette nationale ou la gestion des urgences.

Coordination avec le Fonds de Stabilisation des Changes (FSC)

La version 2025 ajoute des dispositions de coordination avec le Fonds de stabilisation des changes (ESF), permettant l'utilisation de ce fonds de réserve (environ 39 milliards de dollars) pour soutenir l'achat de bitcoins. L'ESF est un fonds de réserve d'urgence utilisé par le ministère des Finances pour stabiliser les taux de change et les marchés financiers, généralement pour intervenir sur les marchés des changes ou soutenir la stabilité financière internationale.

Cette modification élargit les sources de financement et fournit un soutien financier supplémentaire à l'achat de Bitcoin. L'adhésion de l'ESF indique que le gouvernement prévoit de considérer le Bitcoin comme faisant partie de la stratégie financière nationale, et il pourrait acheter directement du Bitcoin par décret ou par des opérations sur le marché. Cependant, cette mesure pourrait susciter des controverses sur l'utilisation de l'ESF, car son objectif initial n'était pas d'investir dans les crypto-monnaies, mais de faire face aux crises financières.

Ajustement de l'utilisation des bénéfices de réévaluation de l'or

La "réévaluation" des réserves d'or de la Réserve fédérale fait référence à la réévaluation des réserves d'or détenues par le Département du Trésor (environ 8 133,5 tonnes) du prix légal (42,2222 dollars l'once) à un prix de marché actuel (environ 2 900 dollars l'once en mars 2025). Cette réévaluation entraînera un bénéfice comptable d'environ 747,3 milliards de dollars (la valeur marchande d'environ 758,3 milliards de dollars moins la valeur comptable de 110 milliards de dollars).

La version 2024 intégrera ces bénéfices dans le fonds général, tandis que la version 2025 les utilisera spécifiquement pour le plan d'achat de Bitcoin. Cette adaptation témoigne d'un soutien ferme aux réserves stratégiques de Bitcoin et fournit une base financière solide pour la neutralité budgétaire du projet de loi. Cependant, les fluctuations du prix de l'or (pouvant atteindre 3 500 dollars l'once ou chuter à 2 500 dollars l'once) pourraient affecter le montant final disponible, nécessitant une législation plus détaillée.

Stricto sensu, la loi ne demande pas la vente directe des réserves d'or. L'or restera toujours dans les réserves du ministère des Finances, en tant qu'actif national. La réévaluation n'est qu'un ajustement comptable, réintégrant la valeur marchande de l'or dans le bilan du ministère des Finances, et utilisant la plus-value pour acheter du bitcoin.

Cependant, du point de vue de l'effet économique, ce processus est similaire à l'achat de bitcoins avec la "valeur indirecte de la vente d'or", car l'appréciation comptable de l'or est convertie en espèces ou en équivalents, utilisés pour le commerce sur le marché des bitcoins. Ces modifications reflètent conjointement une mise à niveau complète de la loi sur le bitcoin de 2025 en termes de force d'exécution, de positionnement stratégique et de protection des fonds, jetant ainsi des bases plus solides pour l'établissement de réserves stratégiques de bitcoins.

Où est-ce que le panier d'achat de 200 000 pièces par an poussera le Bitcoin ?

Si le 'Bitcoin Act' est adopté, l'achat annuel de 200 000 bitcoins par le gouvernement américain aura un impact considérable sur le prix du bitcoin.

D'ici mars 2025, l'offre circulante de Bitcoin sera d'environ 19,2 millions d'unités, au prix de 83 000 dollars l'unité, pour une capitalisation totale de 1,6 billion de dollars. Le volume quotidien de transactions de Bitcoin se situe généralement entre 20 et 50 milliards de dollars (supposons 35 milliards de dollars), et l'achat de 200 000 Bitcoins par an représente 16,6 milliards de dollars, soit un total de 83 milliards de dollars sur cinq ans. Cela représente 1,04 % de la capitalisation totale (par an) ou 5,19 % (sur cinq ans), ce qui est relativement faible, mais des achats continus pourraient déclencher une réaction en chaîne sur le marché.

Analyse de l'offre et de la demande

Demande croissante : avec 200 000 bitcoins par an, soit environ 1,04 % de l'offre totale, la demande pourrait rapidement faire monter les prix en cas de liquidité limitée sur le marché. La croissance de l'offre de bitcoins est limitée par le mécanisme de réduction de moitié tous les quatre ans (actuellement 6,25 BTC toutes les 10 minutes) et la plupart des bitcoins sont détenus à long terme (HODLers), ce qui limite la liquidité.

Réaction du marché : Les données historiques (comme la légalisation du Bitcoin au Japon en 2017 ou l'adoption institutionnelle de 2020-2021) montrent que des politiques favorables et de gros achats peuvent entraîner une augmentation de prix de 10 % à 50 % à court terme, voire plus. L'effet de levier du projet de loi de 2025 sur les achats obligatoires et du décret présidentiel de Trump pourrait déclencher un effet de "peur de rater" (FOMO), augmentant davantage les prix.

Prévision des prix

En fonction du modèle de l'offre et de la demande et du sentiment du marché, nous pouvons envisager plusieurs scénarios suivants :

Court terme (1-3 mois) : Si le marché réagit fortement à l'adoption de la loi, le prix pourrait augmenter de 10 % à 33 %, atteignant 91 300 à 110 000 dollars par pièce. Avec un volume d'achat quotidien d'environ 45,48 millions de dollars (1,66 milliard de dollars par an), représentant 0,013 % du volume quotidien de transactions, mais s'il y a des achats concentrés, cela pourrait entraîner une augmentation des prix au-dessus de 100 000 dollars en raison de la faible profondeur du carnet d'ordres à des prix élevés (plus de 80 000 dollars).

Moyen terme (1-2 ans) : Avec l'achat continu du gouvernement et le renforcement de la confiance du marché, le prix pourrait atteindre 120 000-150 000 USD/pièce (hausse de 45 % à 81 %). Si les institutions et les particuliers suivent, le prix pourrait encore augmenter.

À long terme (5 ans) : l'achat de 1 million de bitcoins (représentant 5,19 % de l'offre) au cours des cinq prochaines années, combiné à une diminution de l'offre et à des facteurs macroéconomiques tels que l'inflation ou la dépréciation du dollar, pourrait faire grimper le prix à plus de 200 000 dollars par pièce, en particulier pendant les périodes de marché haussier.

Perspective finale

Après l'adoption de la loi sur le bitcoin, le gouvernement américain pourrait probablement pousser le prix du bitcoin à de nouveaux sommets avec un volume d'achat de 200 000 bitcoins par an, ce qui pourrait le faire dépasser 110 000 USD/pièce à court terme, atteindre 150 000 USD/pièce à moyen terme et éventuellement dépasser 200 000 USD/pièce à long terme. Cependant, le prix réel dépend fortement de la réaction du marché, de la stratégie d'achat et de l'environnement économique externe. Cette mesure pourrait non seulement remodeler la position mondiale du bitcoin, mais aussi avoir un impact profond sur le leadership des États-Unis dans le domaine des devises numériques.

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