Lummis新版法案解讀——黃金換比特幣，美國每年必須購買20萬枚比特幣！

撰文：Luke，火星財經

2025年3月，美國參議員辛西婭·盧米斯（Cynthia Lummis）重新向參議院提交了《比特幣法案》（BITCOIN Act），試圖通過立法建立一個戰略比特幣儲備。這一舉動不僅延續了她在2024年提出的初衷，還在細節上進行了關鍵調整，引發了廣泛討論和市場熱議。本文將深入解讀該法案的歷史背景、新版本的修改內容，以及每年20萬枚比特幣的購買計劃可能對比特幣價格帶來的深遠影響。

法案歷史，新版有哪些修改

辛西婭·盧米斯作為一名來自懷俄明州的共和黨參議員，自2024年以來一直是比特幣政策領域的積極推動者。2024年7月，她首次提出了《比特幣法案》（BITCOIN Act of 2024），旨在通過政府購買比特幣，建立一個類似戰略石油儲備的“戰略比特幣儲備”（Strategic Bitcoin Reserve）。這一提案的目標是將比特幣作為“數字黃金”，增強美國在全球金融體系中的競爭優勢，同時為國家債務提供新的解決方案。法案提議在五年內購買100萬枚比特幣（1,000,000 BTC），佔當時比特幣總供應量的約5%，並通過重定向聯邦儲備系統收益和黃金重估的資金來實現這一目標。然而，2024年版的法案在國會委員會中受阻，最終在2023-2024年會期結束時“失效”，未能通過。

2025年3月，盧米斯重新提交了該法案，推出了2025年版《比特幣法案》。新版本保留了核心目標——在五年內購買100萬枚比特幣——但在細節上進行了幾項關鍵修改。這些修改旨在迴應之前的批評、強化執行力度，並與特朗普總統於2025年3月簽署的建立戰略比特幣儲備的行政命令相呼應。以下是新版的主要變化：

更嚴格的購買計劃：2024年版允許“最多”每年購買20萬枚比特幣（“up to 200,000 Bitcoins per year”），而2025年版明確要求“必須”每年購買20萬枚比特幣（“shall purchase 200,000 Bitcoins per year”），五年總計達到100萬枚。這一變化從“靈活”變為“強制”，顯示出立法者對執行力度的決心。

強化持有要求：2024年版允許在20年的最低持有期內出售比特幣以償還聯邦債務工具，但2025年版刪除了這一例外條款，禁止在20年內以任何目的出售、交換或處置比特幣。這強化了“長期持有”（HODL）的戰略意圖。

新增與匯率穩定基金（ESF）的協調：2025年版增加了與外匯穩定基金（Exchange Stabilization Fund, ESF）的協調條款，允許利用這一約390億美元的儲備基金支持比特幣購買。這一條款在2024年版中未提及，反映了新版本對資金來源的多元化。

黃金重估收益用途：2024年版將聯邦儲備黃金重估的收益納入一般基金，而2025年版明確規定這些收益（潛在高達7,473億美元）將專門用於比特幣購買計劃。這是一項重大政策調整，凸顯對比特幣作為戰略資產的重視。

這些修改不僅體現了盧米斯對比特幣政策的支持，更是在當前美國政界對比特幣熱情高漲的背景下（例如特朗普的支持和社區的積極響應）做出的戰略調整。

新版法案詳細解讀

為了更清晰地理解2025年版《比特幣法案》的修改，我們逐一解析這些關鍵變化及其背後的邏輯和影響。

更嚴格的購買計劃：從“最多”到“必須”

2024年版的比特幣購買計劃設定為“最多”每年20萬枚比特幣，這為財政部提供了靈活性，可以根據市場條件調整購買量。然而，這一靈活性也可能導致執行不力或延誤。2025年版將這一條款改為“必須”購買20萬枚比特幣，五年總計100萬枚。這一變化表明立法者希望通過法律強制性要求，確保政府按計劃執行比特幣儲備的建立。

這一修改旨在避免拖延和市場不確定性，確保戰略比特幣儲備的快速實現。每年20萬枚比特幣約佔當前比特幣總供應量（約1,920萬枚）的1.04%，總量100萬枚佔5.19%。這一規模與美國黃金儲備（約8,133.5噸，佔全球黃金儲備的近四分之一）相匹配，體現了將比特幣定位為“數字黃金”的戰略意圖。然而，強制性購買可能對市場流動性造成壓力，需通過透明和戰略性的方式（如分批購買或場外交易）來減少擾動。

強化持有要求：移除償債例外

2024年版允許在20年的最低持有期內出售比特幣以償還聯邦債務工具，這一例外為政府提供了靈活性，但也削弱了長期持有比特幣作為戰略資產的承諾。2025年版刪除這一條款，明確規定比特幣在20年內不得以任何目的出售、交換、拍賣或處置。

這一變化強化了比特幣作為“長期價值儲存”的定位，與“數字黃金”的理念一致。20年的持有期旨在確保比特幣的長期增值潛力，為美國經濟提供穩定的戰略資產。然而，這一嚴格要求可能引發爭議，因為它限制了政府在經濟危機中靈活使用比特幣的可能性，例如用於償還國家債務或應對緊急情況。

新增與匯率穩定基金（ESF）的協調

2025年版新增了與外匯穩定基金（ESF）的協調條款，允許利用這一儲備基金（約390億美元）支持比特幣購買。ESF是財政部用於穩定匯率和金融市場的緊急儲備基金，通常用於干預外匯市場或支持國際金融穩定。

這一修改擴大了資金來源渠道，為比特幣購買提供了額外的財政支持。ESF的加入表明政府計劃將比特幣視為國家金融戰略的一部分，可能通過行政命令或市場操作直接購買比特幣。然而，這一舉措可能引發關於ESF用途的爭議，因為其原意並非用於加密貨幣投資，而是應對金融危機。

黃金重估收益用途的調整

聯邦儲備黃金的“重估”是指重新評估財政部持有的黃金儲備（約8,133.5噸）從法定價格（42.2222美元/盎司）調整至當前市場價格（2025年3月約為2,900美元/盎司）。這一重估將產生約7,473億美元的賬面收益（市場價值約7,583億美元減去賬面價值110億美元）。

2024年版將這些收益納入一般基金，而2025年版明確將其用於比特幣購買計劃。這一調整體現了對比特幣戰略儲備的堅定支持，也為法案的“預算中立”提供了強有力的資金基礎。然而，黃金價格波動（可能漲至3,500美元/盎司或跌至2,500美元/盎司）可能影響最終可用金額，需進一步立法細化。

嚴格來說，法案並不要求直接“賣掉”（出售）黃金儲備。黃金仍將留在財政部的儲備中，作為國家資產繼續持有。重估只是會計上的調整，將黃金的市場價值重新計入財政部的資產負債表，並將增值部分用於比特幣購買。

然而，從經濟效果上看，這一過程類似於“間接出售黃金的價值”來購買比特幣，因為黃金的賬面增值被轉換為現金或等價物，用於比特幣市場交易。這些修改共同反映了2025年版《比特幣法案》在執行力度、戰略定位和資金保障上的全面升級，為建立戰略比特幣儲備奠定了更堅實的基礎。

每年20萬枚的買盤會把比特幣推向哪裡？

如果《比特幣法案》通過，美國政府每年購買20萬枚比特幣將對比特幣價格產生深遠影響。

截至2025年3月，比特幣的流通供應量約為1,920萬枚，價格為83,000美元/枚，總市值1.6萬億美元。比特幣的每日交易量通常在200億至500億美元之間（假設350億美元），而每年20萬枚比特幣的購買金額為200,000 × 83,000 = 16.6億美元，五年總計83億美元。這佔總市值的1.04%（每年）或5.19%（五年），相對較小，但持續性購買可能引發市場連鎖反應。

供需動態分析

需求增加：每年20萬枚比特幣約佔總供應量的1.04%，如果市場流動性有限，這一需求可能迅速推高價格。比特幣的供應增長受限於每四年一次的減半機制（當前每10分鐘產出6.25 BTC），且大多數比特幣被長期持有（HODLers），流動性較低。

市場反應：歷史數據（如2017年日本將比特幣合法化或2020-2021年的機構採用）顯示，政策利好和大規模買盤可能導致價格短期內上漲10%-50%，甚至更多。2025年版法案的強制性購買和特朗普行政命令的協同效應可能引發“恐懼錯過”（FOMO）效應，進一步推高價格。

價格預測

基於供需模型和市場情緒，我們可以推測以下幾種場景：

短期（1-3個月）：如果市場對法案通過反應強烈，價格可能上漲10%-33%，達到91,300-110,000美元/枚。每天約4,548萬美元的買盤（16.6億美元/365天）佔每日交易量的0.013%，但若集中購買，可能推高訂單簿深度較淺的高價位（80,000美元以上），導致價格突破100,000美元。

中期（1-2年）：隨著政府持續購買和市場信心增強，價格可能達到120,000-150,000美元/枚（45%-81%上漲）。如果機構和散戶跟進，價格可能進一步飆升。

長期（5年）：五年內購買100萬枚比特幣（佔供應量的5.19%），加上供應減少和宏觀經濟因素（如通貨膨脹或美元貶值），價格可能突破200,000美元/枚，特別是在牛市週期中。

最終展望

《比特幣法案》通過後，美國政府每年20萬枚比特幣的買盤很可能將比特幣價格推向新高，短期內可能突破110,000美元/枚，中期達到150,000美元/枚，長期可能觸及200,000美元/枚以上。然而，實際價格高度取決於市場反應、購買策略和外部經濟環境。這一舉措不僅可能重塑比特幣的全球地位，也將為美國在數字貨幣領域的領導力帶來深遠影響。