Американские законодатели снова внесли на рассмотрение масштабный законопроект: «деосвойденизaция» горнодобывающей отрасли, включение резервов по биткоину в законодательство

Автор: Nancy, PANews

Американская индустрия майнинга биткоина накапливает планы по «разводу» с Китаем. 30 марта американские сенаторы Bill Cassidy и Cynthia Lummis внесли законопроект «О майнинге в США» («American Mining Act»), направленный на расширение криптовалютной майнинговой отрасли в стране, снижение зависимости от китайских майнинговых устройств, а также на перевод стратегического резерва по биткоину из режима президентского исполнительного распоряжения в рамки полноценной правовой системы. С одной стороны, это стратегическое развертывание, возвращающее криптомайнинг в позицию базовой инфраструктуры и управления энергосетями, с другой — важное противостояние за вычислительные мощности на фоне обострения технологической конкуренции между США и Китаем. 97% майнинговых устройств зависят от Китая — продвигается локальное производство майнингового оборудования

Майнинг цифровых активов — важная составляющая экономики США, и мы должны заниматься майнингом на территории США. Президент Трамп, вступив в должность в прошлом году, пообещал сделать США глобальным центром цифровых активов; мы не отступим.

Законопроект о майнинге в США внесли совместно сенаторы США Bill Cassidy и Cynthia Lummis. Это не первый случай, когда они сотрудничают в сфере криптозаконодательства: в сентябре прошлого года они также совместно продвигали модернизацию налоговой системы для криптовалют. Как один из самых активных инициаторов криптополитики в Конгрессе, повестка Lummis охватывает ключевые законопроекты, включая стратегический резерв по биткоину, GENIUS Act и CLARITY Act, поэтому этот новый проект привлек пристальное внимание. Этот майнинговый законопроект — не просто мера поддержки отрасли, а скорее стратегическое развертывание вокруг вычислительных мощностей и инфраструктуры; его ключевая цель — как можно в большей степени вернуть криптомайнинг на территорию США. Согласно тексту законопроекта, Министерство торговли США возглавит создание системы добровольной сертификации, включив пограничные с регулированием майнинг-площадки и майнинг-пулы в стандартизированную и комплаентную систему надзора. После прохождения сертификации эти майнинговые компании не смогут напрямую получить новые бюджетные ассигнования, но получат легальный статус и смогут претендовать на подключение к существующим федеральным энергетическим субсидиям и программам развития сельских территорий. Это также означает, что криптомайнинг будет переопределён как инструмент управления энергосетями и развития энергетики. На фоне того, что во многих странах добывающая промышленность рассматривается как отрасль с высоким риском или ограничительным регулированием, США пытаются преобразовать её в часть инфраструктуры через путь комплаенса. Однако законопроект предусматривает и жёсткое условие: майнинг-площадки, получившие сертификацию, должны постепенно вывести из эксплуатации майнинговое оборудование, связанное с иностранными конкурентами. А этот вектор напрямую направлен против Китая. В черновике говорится прямо: США в настоящее время контролируют около 38% глобальных вычислительных мощностей биткоина, но около 97% майнингового оборудования поступает из Китая. Это не лидерство в технологиях, а риск цепочки поставок. Чтобы избавиться от внешней зависимости, данный черновик также требует, чтобы Национальный институт стандартов и технологий (NIST) и партнёры по развитию обрабатывающей промышленности помогли американским производителям разработать безопасное и энергоэффективное криптомайнинговое оборудование. На данный момент законопроект уже получил поддержку Satoshi Action Fund и, как ожидается, в ближайшие несколько недель будет официально подан в Конгресс. Далее ему всё равно предстоит пройти проверку в комитетах, внесение поправок и голосование в обеих палатах, прежде чем он сможет быть направлен президенту для подписания и вступления в силу. Тем не менее, сохраняется неопределённость относительно того, сможет ли законопроект успешно пройти. Поскольку Lummis является важным двигателем этой политики, её срок полномочий заканчивается в январе 2027 года — времени у этого окна для законотворчества осталось относительно немного. Горнодобыча становится полем новой технологической борьбы, а Bitmain в США подвергается проверкам На фоне устойчивого роста спроса на вычислительные мощности и энергию майнинг биткоина постепенно выходит на роль важной составляющей технологического соперничества. США постепенно стали одним из крупнейших центров майнинга биткоина в мире. Несмотря на то, что они располагают заметной долей вычислительных мощностей, верхний уровень цепочки поставок криптомайнинговой отрасли по-прежнему крайне сосредоточен в руках китайских производителей майнингового оборудования. По мере того как трения между США и Китаем в сфере торговли, технологий и безопасности продолжают усиливаться, США также, ссылаясь на «национальную безопасность», ускоряют проведение проверок и надзор за криптомайнинговой отраслью. Фактически ещё в 2024 году администрация Байдена приказала принудительно закрыть китайскую майнинг-площадку по биткоину в Вайоминге, расположенную неподалёку от базы ядерных крылатых ракет, из-за наличия существенных потенциальных рисков безопасности, которые могут быть использованы для наблюдения, шпионажа или сбора информации. После наступления 2025 года, по мере быстрого роста спроса на вычислительные мощности для AI и того, что многие майнеры начали переход в сторону AI-инфраструктуры, эти опасения по поводу регулирования и геополитики усилились. Как один из ведущих в мире производителей майнингового оборудования, Bitmain стала одной из главных фигур, на которую обращают внимание. В конце 2024 года Служба таможенного контроля и охраны границ США (CBP) провела строгую проверку её оборудования для майнинга биткоина, подозревая, что оно может нарушать правила экспортного контроля, связанные с Huawei, что привело к задержке части грузов более чем на два месяца и даже дольше. В прошлом сентябре Управление по вопросам иммиграционного и таможенного контроля США также провело внезапную проверку на майнинг-площадке в Техасе, сосредоточившись на сервисном центре по ремонту Antminer, который эксплуатирует компания, связанная с Bitmain — ADW Tech, и арестовало несколько сотрудников майнинг-площадки. По сообщению Bloomberg, в рамках операции «Sunrise» (Red Sun?) под руководством Министерства внутренней безопасности США ASIC-майнинговые устройства, произведённые Bitmain, были включены в число объектов расследования; ключевым образом оценивается, могут ли они быть использованы для удалённого управления — для шпионской деятельности или для вывода из строя энергосетей США. Это расследование, как считается, началось примерно два года назад. В ответ, со стороны Bitmain Bitmain отрицают соответствующие обвинения и заявляют, что им не сообщали о деталях так называемого расследования. Недавно сенатор США Elizabeth Warren направила письмо министру торговли с требованием предоставить документы и другую информацию о майнинговой компании Bitmain, чтобы оценить её потенциальные угрозы для национальной безопасности. В письме Warren также уделила особое внимание деловым связям Bitmain с семьёй Трампа, потребовав раскрыть записи коммуникаций между сыном Трампа — Eric Trump и Donald Trump Jr. — и Bitmain. Как сообщается, поддерживаемая семьёй Трампа американская майнинговая компания American Bitcoin Corp в прошлом году примерно за $3.14 млрд приобрела у Bitmain более 1.6 тыс. единиц майнингового оборудования. Сделка не предусматривала оплату традиционными денежными средствами или займами — расчёт был осуществлён через залог биткоина. Кроме того, стороны также планируют сотрудничать в совместной разработке крупного дата-центра в регионе Техаса: объём проекта сопоставим с пятью футбольными полями и, как ожидается, станет одним из крупнейших в мире объектов для майнинга биткоина. Эта серия сотрудничества рассматривается как то, что Bitmain углубляет привязку к американским майнинговым компаниям с политическим бэкграундом, усиливая своё присутствие и способность к проникновению на американский рынок. В ответ Bitmain заявила, что соответствующие сообщения не соответствуют фактам, а American Bitcoin, в свою очередь, сообщила, что её оборудование прошло автономные тесты безопасности и уязвимостей удалённого доступа не обнаружено, а компания уделяет приоритетное внимание соблюдению требований. Включение резерва по биткоину в закон, с чётким маршрутом расширения объёмов Ещё одно ключевое изменение в законопроекте — включение стратегического резерва по биткоину, который ранее работал в формате исполнительного распоряжения, в систему законодательства; при этом внутри Министерства финансов США он будет оформлен как долгосрочный механизм. В прошлом году в марте Трамп подписал исполнительный указ, который запускает создание этой резервной системы. Согласно изначальной задумке, источником средств не должны были быть бюджетные ассигнования, а биткоин, полученный федеральным правительством в рамках процедур конфискации в уголовных и гражданских делах. Однако по своей сути исполнительный указ относится к инструментам, с помощью которых президент на основании существующих законных полномочий осуществляет исполнительную власть. Хотя он вступает в силу быстро, поскольку это не законодательный акт Конгресса, следующий президент может напрямую отменить, изменить или приостановить соответствующие договорённости без необходимости получать одобрение Конгресса. Это делает резерв по биткоину ближе к политической договорённости с неопределённостью. Если данный законопроект будет принят, стратегический резерв по биткоину впервые получит чёткий правовой статус, что существенно повысит его долгосрочную устойчивость и определённость государственной политики. На этой основе в законопроекте также предусмотрен механизм устойчивого расширения резервов. Согласно тексту черновика, доходы от стейкинга и поступления от эирдропов, генерируемые другими конфискованными цифровыми активами, будут использоваться для постоянной покупки биткоина; при этом сертифицированные майнеры на территории США смогут напрямую продавать вновь добытый биткоин правительству и получать освобождение от налога на прирост капитала. Такая схема не только помогает вернуть майнинговую отрасль в США и расширить масштаб локальных вычислительных мощностей, но и обеспечивает для стратегического резерва путь роста, нейтральный к бюджету: без необходимости полагаться на крупные покупки на открытом рынке или на финансирование за счёт повышения налогов. В целом, судя по всему, от локального производства майнингового оборудования до эксплуатации комплаентных майнинг-площадок и вплоть до национальной системы резервов США пытаются выстроить полный «горнодобывающий замкнутый цикл», чтобы создать устойчивое развитие отрасли.