南非零工經濟工作者將在計劃中的勞動法改革下獲得更多保護

（MENAFN- The Conversation） 南非的就業與勞工部長已公布一系列對《基本就業條件法》、《就業平等法》和《國家最低工資法》的修訂提案。

其目的是為了

對於通過應用程式獲取任務型工作機會的數位勞動平台工人，其中一項修正案尤為重要。第50A修正案引入了擴展的雇主與員工定義，可能將勞動與社會保障擴展至平台工人，包括最低工資、帶薪休假、社會安全、職業健康與安全保障，以及集體談判的權利。

直到目前，平台公司大多以中介身份出現，避免受到國家規範，並非地理上固定的服務提供者。但隨著各國政府與國際標準制定機構開始規範平台經濟，局勢正在轉變。

南非的勞動法修正是這一全球性努力的一部分。由於平台工人的組織運動推動，包括肯尼亞、埃及和尼日利亞在內的多個國家已推出針對叫車服務的規範。在國際層面，國際勞工組織的成員國預計今年晚些時候將採納新的平台工作標準。然而，正如一位南非談判代表最近所說，“關於平台經濟的討論……{就像}一場戰場”。

過去五年，南方不平等研究中心的未來工作（者）研究小組一直在研究數位勞動平台如何重塑工作世界，以及非洲各國為規範平台公司所做的努力。肯尼亞已採取行業導向，針對電子叫車服務。南非的做法較為廣泛，但可能會排除那些實際上是自僱的工作者。

我們最新的論文《誰算是工人？》探討了在規範一個由多樣且變動的工作安排所定義的行業中，固有的緊張關係。

為何定義重要

工作者的分類決定了他們可以主張的權利、向誰主張，以及可以獲得的福利種類。

南非勞動法為員工建立了最低標準，包括：

最低工資與扣除

工作時間與加班費

帶薪休假與父母福利

健康與社會保障

紀律程序

集體談判。

但平台公司通過將工人分類為獨立承包商而非員工，規避了最低標準。結果是工作條件變得不穩定。平台工人長時間工作，薪資低且不穩定，沒有健康與社會保障，並承擔運營成本與風險，同時向公司支付佣金。

平台公司堅稱工人是自僱的，但公司通過任務分配和算法管理行使高度控制。平台通過評分、暫停和停用的懲罰系統，單方面塑造工作條件。在國際勞工組織最近的一項調查中，平台公司辯稱，雖然工人是自僱的，但不應被允許拒絕任務或斷開應用程式。

定義的戰場

平台公司很可能會反對將工人重新分類為員工的嘗試。畢竟，稱工人為自僱一直是其商業模式的核心。例如，肯尼亞的平台公司對新規定提出多次法律挑戰，理由包括：

政府對其運營缺乏管轄權

勞動最低標準侵犯了競爭法

規定歧視移民工人。

這些挑戰都被法院駁回。

這項修正案將如何影響工人生活？

南非法律的這項修正案並未直接規範平台公司，而是規定除非另有證明，向他人提供服務的人即為工人，無論其雇用合同如何。這與《國家最低工資法》一致。

雇主必須證明工人是真正的自僱。要符合自僱資格，工人必須能自主掌控勞動過程，並獨立於雇主的組織運作。

至少有兩種方式可以將勞動保障擴展到平台工人。

第一是通過勞工部長制定的行業性規定。這在工會組織薄弱、集體談判不充分的行業中特別有用。這些規定可以根據行業的具體動態量身定制，以改善弱勢工人的條件。

然而，現有的行業性規定並不完全適用於平台工作。例如，工人可能獲得的時薪看似超過國家最低工資，但扣除投資和運營成本後，實得薪資可能遠低於最低標準。

同樣，傳統的工作時數概念可能無法反映平台上的工作組織方式。現有的行業性規定也未解決以下問題：

算法管理的期限

工人產生的大量數據的所有權、治理與使用

第三方（如金融科技公司）在平台上的整合

扣款（包括佣金和服務費）的規範。

第二種方式是建立平台經濟的談判委員會。這一模式將賦予工人和雇主更大的發聲權，塑造這一新興行業的工作條件。

由於各國政府仍在追趕數位化步伐，集體談判或許能提供更具創新性和適切性的規範回應。政府還可以將談判委員會的協議擴展到整個行業的所有企業。

工人的聲音

規範必須謹慎設計，以確保它們增強而非削弱平台工人的權力與能動性。正如我們最新的工作論文所指出，平台經濟包含多樣的工作形式和不同程度的從屬關係。正如我們在研討會中討論的，讓平台工人組織參與談判桌至關重要。正如我們的論文所言，這些定義性問題更多是政治性的而非技術性的。