開放金融如何影響美國的競爭、包容性與金融科技成長

由 Steve Boms，FDATA 執行董事撰寫。

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在美國，金融服務的競爭長期以創新為動力。從提款機到遠端支票存款、點對點支付再到現金流承保，新技術擴大了消費者的選擇與便利性。然而，下一階段的金融創新，取決於一個更根本的問題：消費者是否能安全地存取並授權分享他們的金融數據。

這一權利對於競爭至關重要。當消費者能輕鬆轉移數據時，金融機構必須在價格、品質與服務上競爭，而非獨佔控制消費者的金融資訊。

儘管金融科技快速成長，消費者在切換服務提供者、比較產品或採用更適合其財務狀況的工具時，仍會遇到阻礙。這些阻礙多源於碎片化的數據存取做法，增加轉換成本並鞏固既有企業的優勢。開放金融提供了一條明確、以消費者為中心的前進道路。

開放金融的核心，是基於一個簡單原則：消費者應有權安全存取並與可信任的提供者分享其金融數據。在美國，這一原則已經被法律保障。多德-弗蘭克法案第1033條授予消費者存取個人金融數據的權利，並授權第三方代表其存取。過去十年來的挑戰，是如何以安全、可擴展且能帶來實質競爭影響的方式落實這一權利。

競爭需要可執行的數據權利

金融服務的健康競爭，依賴於消費者能比較選項、切換服務提供者，並在公平條件下與新進者互動。如今，不一致的數據存取方式限制了這些動態，削弱了選擇空間，也降低了競爭壓力。

此外，長期的銀行業整合也加劇了這些限制。國會研究服務報告，自1980年代以來，美國商業銀行數量已從超過18,000家減少到目前不到5,000家，降低了許多市場的競爭基礎。

消費者金融保護局（CFPB）推動第1033條的實施，將決定開放金融是否成為實際的競爭引擎，或僅停留在理論層面。若推行得當，開放金融能將競爭焦點從數據控制轉向價值創造——降低費用、提升功能、提供更貼心的服務。

實務上，這種競爭轉變體現在日常金融服務中。消費者授權的數據存取，使得用戶能即時比較帳戶與費用、無需重複輸入數月資料即可切換服務、轉移支付憑證、管理訂閱，並即時驗證餘額以避免透支或逾期費用。這些應用降低轉換成本，並帶來實質的價格壓力，促使提供者在透明度、定價與服務品質上競爭，而非依賴客戶鎖定。

這一轉變在一個消費者選擇常受限制的市場尤為重要，限制多非因產品缺乏，而在於實際使用的困難。聯邦儲備局的研究顯示，許多美國家庭對成本與干擾高度敏感，即使有更佳選擇，也難以轉換。

國際經驗亦印證此點。經合組織（OECD）對拉丁美洲與加勒比地區競爭、金融科技進入與開放銀行的評估指出，明確的數據存取框架能降低對既有企業獨佔客戶數據的依賴，幫助新進者打開市場。在該地區，金融科技生態系從2017年的703家擴展到2023年的3,069家，展現數位基礎建設與促進競爭規則降低門檻時，競爭能加速。

教訓很明確：當消費者數據權利清晰、可執行且廣泛可用，轉換成本降低、新進者擴展更快、既有企業面臨持續壓力以降低費用與提升服務時，競爭便會改善。

包容性是競爭的結果

金融包容性常被視為產品層面的挑戰，實則與競爭與數據存取密不可分。

數百萬美國人——尤其是零工工作者、個人業主與收入不規則的消費者——受到傳統金融產品的限制，並非因為他們缺乏財務能力，而是現有系統未能反映他們的實際狀況。當消費者能存取並分享自己的金融數據時，這些差距便開始縮小。

在信貸方面，消費者授權數據是一個擴展負責任競爭的範例。現金流資訊、準時支付房租、水電與電信費用的記錄，可以提升承保準確性，並增加信用資料不足或無信用記錄消費者的信貸可見度。聯邦儲備局的研究顯示，加入這類數據能改善信用結果，且不會削弱標準。

這些好處並非與競爭分離——它們是當消費者能轉移數據、提供者必須爭取其業務時，競爭所能帶來的成果。

規範促進負責任的成長

開放金融有時被誤解為放寬監管的措施。事實上，缺乏明確規則反而造成消費者與企業的不確定性。

第1033條的規範明確性，能取代碎片化做法，建立關於安全、同意、監督與責任的統一期待。對金融科技公司而言，明確規則支持長期投資與創新；對既有企業而言，則建立公平競爭的環境；對消費者而言，則建立信任。

這些結果並不矛盾——它們是相輔相成的。

美國的機會

開放金融並非偏袒金融科技公司而是保障銀行的競爭。它的核心，是確保金融服務的競爭能如預期般運作——為消費者。

隨著數據存取標準化，價值將從誰控制資訊轉向誰負責任且有效地運用資訊。第1033條提供了一個世代的機會，使這一轉變在美國成為現實。

問題不再是開放金融是否會來臨，而是如何實施，才能實現更強的競爭、更廣的包容與可持續的金融科技成長。

關於作者

Steve Boms 是 FDATA 的執行董事，該協會倡導在美國與加拿大推動消費者授權存取金融數據的權利。他在政府、行業組織與私營部門擁有超過20年的金融服務與科技政策經驗，並曾在美國參議院、加拿大議會與經合組織就金融政策事宜作證。