如何為全球12億新勞動力創造就業機會

世界正面臨一個挑戰：在未來10到15年內，發展中國家的12億年輕人將步入工作年齡，而預計僅能創造約4億個工作崗位。

這個問題不僅是發展挑戰，也是經濟和國家安全的挑戰，需投資於人才並促進與生產性工作的連結，以建立有尊嚴和穩定的生活。

世界銀行集團正推行一個以三大支柱為基礎的就業策略：創建基礎設施、營造友善商業環境，以及幫助企業擴展，重點關注五個能大規模創造就業的產業。

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世界以不同的波長運行。有些是高頻震盪——戰爭、新興技術、市場恐慌——迅速激增並吸引我們的注意力。另一些則是低頻力量，移動緩慢但持續不斷：人口結構、全球化、水資源和糧食短缺。

高頻波感覺緊迫。低頻波則重塑系統。

這並不代表危機不重要。但我們不能僅因為眼前的危機更熱或更佔新聞頭條，就成為慢性問題的犧牲品。忽視慢性問題足夠長的時間，它就會變成一場大火。

其中一股力量已經在運作。在未來10到15年內，發展中國家的12億年輕人將步入工作年齡——這是史無前例的規模。按照目前的趨勢，這些經濟體在同一期間預計只能創造約4億個工作崗位——留下驚人的差距。

這常被描述為發展挑戰，確實如此。它也是經濟挑戰，並且越來越成為國家安全的挑戰。

上個月在達沃斯會議上令人震驚的是，這個問題竟如此容易被忽視——被當前緊迫的議題所掩蓋。未來在慕尼黑安全會議、G-7和G-20等論壇上，也絕不能忽視。

如果我們早期投資於人才，並將他們與生產性工作連結，這一龐大的新一代可以建立有尊嚴的生活，並成為增長與穩定的基礎。如果不這樣做，後果可預見：對制度的壓力、非規則移民、衝突，以及隨著年輕人尋找任何可行道路而增加的不安全感。

世界銀行集團正以緊迫感推行第一條路，整合公共財政、知識、私人資本和風險管理工具，圍繞一個由三大支柱構建的就業策略。

第一，創建基礎設施——包括人力和物理設施。沒有可靠的電力、交通、教育和醫療，私人投資和就業永遠不會實現。雖然物理基礎設施的角色已被充分理解，但對人才的投資同樣至關重要。

例如，印度布巴內斯瓦爾的一個技能中心——在政府和私營部門的合作支持下——每年培訓近3萬8千人。由於培訓內容與市場需求相符，幾乎所有畢業生都能找到工作——或自己創業，並獲得工程、製造和知識產權方面的培訓支持。

第二，營造友善商業環境。明確的規則和可預測的法規能降低不確定性，提升營商便利性。當企業家和公司有信心投資和擴展時，就會創造就業。公共資源可以幫助啟動這一過程，但大規模的就業創造依賴於私營部門——尤其是微型、小型和中型企業，它們創造了大部分就業。

這引出了第三個支柱：幫助企業擴展。通過我們的私營部門機構，我們提供股權、融資、擔保和政治風險保險。一個近期的模式是支持巴西銀行（Banco do Brasil）的貿易融資擔保，為巴西的小企業，尤其是農業，解鎖約7億美元的負擔得起的資金，將資本引導到推動本地增長的企業。

我們專注於就業潛力最大的五個產業：基礎設施與能源、農業企業、初級醫療、旅遊和增值製造。

這不是抽象理論，而是基於證據、國家經驗和有限資源能產生最大影響的艱難抉擇。

這也不是零和遊戲。

到2050年，超過85%的世界人口將生活在發展中國家。這不僅是歷史上最大規模的全球勞動力擴張，也是未來消費者、生產者和市場的最大增長。無論動機是發展、利他、回報還是安全，投入能源和資源於此都具有角色和回報。

發展中國家受益於就業，因為就業創造收入、穩定和尊嚴。它們增強國內需求，並給年輕人一個投資未來的理由，而不是尋找其他地方。

發達國家也會受益。隨著發展中國家經濟增長，它們成為更強的貿易夥伴、更具韌性的供應鏈樞紐和更穩定的鄰國。這些市場的增長擴大了全球需求，並減少了推動非規則移民和不安全感的壓力——這些結果帶來的經濟和政治成本遠超國界。

對私營部門——包括金融機構和運營商——來說，這是未來幾十年最大機遇之一。快速的人口增長意味著對能源、食品系統、醫療、基礎設施、住房和製造的持續需求。

從未缺乏機會，缺的是風險——真實的和感知的。這正是發展機構能發揮催化作用的地方：融資基礎設施、支持法規改革和降低風險。

如果我們做對了，塑造世界的低頻力量——在這個案例中是人口結構——將成為增長和穩定的引擎，而非波動和風險的源頭。如果做錯了，我們將繼續追逐危機——反應那些多年前甚至數十年前就已經可見的結果。

選擇不是這些力量是否會塑造未來，而是我們是否提前行動，將它們引向機遇——或等待它們帶來不穩定。

• Ajay Banga是世界銀行集團主席。

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