歐洲的共同防衛如何動用5000億歐元

倫敦，2月23日（路透社Breakingviews）— 歐洲已經不能再依賴美國來保衛自己免受潛在的俄羅斯侵略。因此，它需要自己的衛星通訊和空中防禦，以及一個覆蓋整個地區乃至更多範圍的本土核保護傘。

問題在於如何資助這些必備項目。最明顯的融資方式是通過歐盟的聯合借款，這些項目的成本將達到數百億歐元。但德國對啟動歐元債券持保留態度。該國最大經濟體擔心最終可能由其納稅人來償還這些債務。歐洲的地緣政治需求如此之大，必須找到解決方案。幸運的是，已有兩個資金池，只需一些創意調整，就能籌集到5000億歐元。

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第一步是界定歐洲尚未擁有且合理以共同方式提供的關鍵防禦能力。如果柏林要支持聯合資金，首先需要說服它相信這些資金將用於它自己無法獨立完成的項目。

德國已經知道，由於條約義務，它無法獲得自己的核武器。這也是弗里德里希·梅爾茨正在與法國和英國談判，試圖獲得它們的核武庫的原因。德國總理還必須知道，柏林將不得不分擔成本。例如，法國每年在核計劃上的支出約為56億歐元。而且，既然梅爾茨不希望“歐洲出現不同安全區域”，那麼讓其他國家也加入分攤費用是合理的。

與此同時，俄羅斯入侵烏克蘭已經顯示出衛星通訊和空中防禦的重要性。歐洲在向基輔提供有意義的支持方面一直困難重重。多國的解決方案成本遠高於一個歐洲方案。該地區也將最終變成一塊漏洞百出的拼布被。

軍事研發是另一個合理推動的領域。歐盟在2023年投入的1450億美元中，僅佔十分之一。這不僅阻礙了歐盟的軍事能力，也錯失了吸引私營部門研發和推動民用技術的機會。

北約的歐洲支柱還需要一支快速反應武裝力量，因為美國希望削減在該地區的部隊規模。這樣的力量可以在短時間內趕赴任何熱點，從而威懾俄羅斯的侵略。

兩個資金池

關於如何建立這些共同能力以及由誰來管理，存在一些棘手問題。例如，擴充北約的歐洲部分、利用歐盟本身，或是採用第三種方案是否合理？但一旦這些問題得到解答，仍然會存在巨大的資金缺口。

一個解決方案是重新部署歐洲穩定機制（ESM），該機制在歐元危機期間成立，為單一貨幣成員提供緊急金融援助。它擁有81億歐元的實繳資本和總資金能力達4320億歐元。這些資金幾乎都不需要用於其核心角色，因為在金融危機中，歐洲央行可以出手救援。

儘管ESM表示可以為國防提供貸款，但它只能向歐元區國家提供資金。這可能導致它們仍偏向國家層面的方案，而非歐洲方案。解決辦法是修改ESM條約，使其能向歐盟委員會等機構提供貸款，甚至資助自己的國防子公司。

另一個潛在的資金來源是俄羅斯的主權資產，歐盟已凍結其中2100億歐元。這些資金雖不能用於歐洲的軍事支出，但可以用來資助烏克蘭的防禦——因為俄羅斯的非法入侵已造成超過5000億美元的損失，應由其支付賠償。

歐盟在去年12月未能向烏克蘭提供“賠償貸款”，原因是俄羅斯威脅比利時（資產主要存放地），而比利時是資金的主要存放國。相反，歐盟決定自己借款900億歐元，貸給基輔——但匈牙利上週表示，除非烏克蘭恢復俄羅斯通過管道運輸石油，否則將阻止這筆貸款。

但如果歐盟先將整個俄羅斯資產帳戶從比利時轉移到歐盟，或許可以重啟賠償方案。畢竟，莫斯科很難威脅整個歐盟，這樣一來，歐盟就不必自己借出900億歐元給基輔，而是可以將這筆錢用於自身防務。最終，俄羅斯的資金用於烏克蘭，歐洲的資金用於歐洲。這應該會受到梅爾茨的歡迎，他曾是賠償貸款的主要倡導者。

超越歐盟

在國防方面，歐洲不僅僅是歐盟。英國至關重要，因為它和法國擁有該地區最強大的軍事力量。英國也需要衛星通訊、空中防禦等。同時，加拿大希望與歐洲更緊密合作。問題是，考慮到英國去年主權債務達到103%，加拿大則為114%，如何支付它們的參與費用？

英國首相基爾·斯塔默在慕尼黑安全會議上表示，英國正在尋找“創新”的解決方案，與盟友合作進行集體融資。加拿大的馬克·卡尼上週提出了一個想法：建立一個多邊國防、韌性與安全銀行。這個想法旨在釋放私營資本，促進各國的國防投資，甚至可能將部分借款推到國家資產負債表之外。

這樣的倡議或許可以與歐洲穩定機制的國防方案相結合。由於盧森堡的該機構是獨立於歐盟的國際組織，可能在與非歐盟國家合作方面更具彈性。

歐洲有明確且迫切的國防需求。梅爾茨也認識到這一點。他現在需要說服其他德國人，讓他們相信應該採取集體的歐洲方式來資助這些能力。創意融資或許能提供幫助。

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由彼得·塔爾·拉森編輯；由斯特雷桑德·內托製作

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胡戈·迪克森

湯森路透

胡戈·迪克森是路透社的特約評論員。他曾是Breakingviews的創始主席兼主編。在成立Breakingviews之前，他曾是《金融時報》Lex專欄的主編。在湯森路透收購Breakingviews後，他創立了InFacts，一個以事實為基礎反對脫歐的新聞事業。他也是“人民投票”運動的創始成員之一，該運動倡議就英國是否應退出歐盟進行新公投。他是G7“全球增長與基礎設施合作夥伴關係”計劃的發起人之一，該計劃規模為6000億美元，旨在幫助全球南方加快向淨零轉型。他目前倡議為烏克蘭提供一個3000億美元的“賠償貸款”，該計劃下，莫斯科的資產將借給基輔，俄羅斯只有在支付戰爭賠償後才能收回。他也是一位哲學家，專注於有意義的生活研究。

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