上千家美國企業排隊“退稅” 尷尬的美國關稅戰試圖挽尊

“各家公司正爭相前往華盛頓，試圖追回聯邦政府去年徵收的那數千億美元（總關稅）的退稅。”國際政府事務諮詢公司沃格爾集團（Vogel Group）貿易主管卡帕迪亞（Samir Kapadia）這樣描述當下美國商界的“盛況”。目前，包括好市多（Costco）在內的逾千家美國企業已經排起長隊，急於確保能拿回已支付的關稅退款。

這場波及全美的退稅潮，緣於美國最高法院的一紙重磅裁決。2月20日，最高法院公布裁決結果，明確判定美國政府依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）加徵的所謂“對等關稅”及芬太尼關稅等相關關稅違法。受此影響，美國將自東部時間2月24日0:01起，正式停止對貿易夥伴徵收此類關稅。

然而，法律層面的勝利並未宣告不確定性的終結。在裁決公布的同一天，美國總統特朗普隨即表示將簽署新命令，改由依據《1974年貿易法》第122條（下稱“122條款”），在現有常規關稅基礎上額外對全球商品加徵10%的關稅。

隨後的21日，特朗普更是在社交媒體上宣稱，要將這一全球稅率立即提升至15%，並承諾在未來數月內發布新的、“合法”的新關稅方案。

牛津經濟研究院首席美國經濟學家皮爾斯（Michael Pearce）對第一財經記者表示，“122條款”關稅本質上具有時限性，其最終效力取決於後續調整。他稱，這一工具較為粗略，最終很可能被更具持久性的手段所取代，包括針對特定商品的232關稅，以及針對特定國家更廣泛進口商品的301關稅。

裁決有利好，退稅問題成焦點

美國智庫稅務基金會估計，IEEPA框架下的關稅政策在2025年已使美国家庭稅負戶均增加約1000美元，若持續執行，2026年將再增加1300美元。

美國卡托研究所（Cato Institute）貿易政策中心研究員派卡德（Clark Packard）对此表示，该裁决为深受“不明智关税”之苦的美国人提供了切实缓解。他回顾称，在去年的政策动荡中，由于关税税率几乎每小时都在变动，这种不可预测性对小型企业造成的破坏性甚至不亚于高昂的税率本身。

从经济影响看，全球投资咨询公司BCA Research在发给记者的研究说明中称，短期内，美国联邦税收将因此下降，降幅相当于国内生产总值（GDP）的0.5%至1%。由于特朗普和共和党均无意通过新的立法来增加收入，这将导致预算赤字略有扩大，并对债券收益率构成一定的上行压力。

美国商会首席政策官布拉德利（Neil Bradley）表示，最高法院的裁决对企业和消费者来说是个好消息。“迅速退还非法征收的关税，对这个国家超过20万的小型进口商而言意义重大，并将有助于支持今年更强劲的经济增长。”他说。

但退税将是个大问题。美国最高法院卡瓦诺大法官在裁决书中明确警告，数千亿美元的退税将对财政部产生重大冲击，且最高法院目前并未就政府应如何归还这笔巨款提供具体的指导方案。他坦言，正如口头辩论中所承认的那样，这一执行过程极有可能演变为一场“混乱”。

根据宾夕法尼亚大学沃顿商学院的“宾大沃顿预算模型”估算，美国政府可能需要向进口商退还超过1750亿美元的税款。

皮尔斯也对第一财经记者称，虽然预计关税将几乎立即停止征收，但关于财政部是否必须提供退税，将引发一场旷日持久的法律挑战。“这很可能充满争议、耗时漫长，且操作上困难重重。拖延得越久，问题就越棘手。”

北京广问律师事务所合伙人管健则对第一财经表示，根据美国《关税法》及海关与边境保护局的行政规则，进口商有权申请退还 “非法或错误征收的”关税，但实际操作效率极低。即便政府不予拖延，按照现行的邮寄支票等行政流程，进口商拿到退款通常也需要1至2年的时间。

纽约海关中介经纪斯蒂莱（Salvatore Stile II）也描述称，很多客户都在询问何时能拿到退款。他认为，面对漫长的法律程序和行政积压，部分资金链吃紧的进口商或许会选择将退税权折价出售给对冲基金，以换取即时现金。

新关税虽至，中期选举成制约因素

对于特朗普政府援引“122条款”征收的15%的关税，派卡德分析称，这一新关税虽然对部分高税率国家有所缓解，但对其余大多数国家仍是沉重打击。更深层的隐患在于，尽管该条款规定有效期为150天，但政府理论上可以通过宣布新的“国际收支紧急状态”来重新计时，从而规避时间限制。

BCA Research认为，特朗普正试图通过贸易限制措施来挽回政治颜面，但新措施的规模不会像被否决的IEEPA关税那样广泛。为了在中期选举前抑制通胀，这些措施的广度可能受限，从而在一定程度上提振企业信心。

跨境金融科技公司Ebury市场策略主管瑞恩（Matthew Ryan）也持有类似观点，他对第一财经记者表示：“我们预计特朗普在中期选举前不会主动扩大关税范围，主要因为关税政策既不得民心又引发金融市场负面反应。预计政策将保持连续性，关税将维持高位，不会恢复至特朗普2.0時代前的水平，但他可能根据谈判進展采取有針對性的適度調整。”

不可否認的是，新的不確定性已然浮現。美國普衡律師事務所合夥人、曾任美國貿易代表辦公室和國會高級助理的艾森斯塔特（Everett Eissenstat）預測，接下來的貿易討論將比過去一年“更加激烈”。

華盛頓的說客們也普遍認為，最高法院的裁決將極大增加特朗普本周二（2月24日）發表國情咨文的壓力。共和黨說客威廉姆斯（Mark Williams）表示：“這一裁決使得國情咨文成為必看的電視節目。如今，華盛頓的每個人都在觀望，想看看政府如何回應。”

貿易夥伴的應對

過去一年中，美國政府曾以IEEPA關稅為籌碼，迫使多個經濟體達成貿易協議並商定新稅率。然而，這些協議正因裁決而陷入“尷尬”境地。根據總部位於瑞士的貿易監測機構“全球貿易警報”（GTA）的分析，按貿易加權計算，由於IEEPA關稅被統一的“122條款”關稅取代，各國命運截然不同。英國、歐盟、新加坡、日本和韓國的平均稅率面臨0.4至2.1個百分點不等的升幅；相比之下，此前受IEEPA打擊最深的巴西，其稅率則大幅下降了13.6個百分點。

正如卡帕迪亞所說：“目前，全球50多個國家和地區都在問：‘我現在還需要遵守我的承諾嗎？’”

在大西洋彼岸，歐盟委員會明確要求美方就裁決提供“完全透明的信息”，並表態稱“協議就是協議”，強調關稅漲幅不應超過去年8月商定的15%上限。歐洲議會貿易委員會定於當地時間周一（23日）召開緊急會議，討論特朗普最新的貿易舉措。歐洲議會國際貿易委員會主席朗格（Bernd Lange）表示，他將提議暫停實施美歐貿易協議，直到歐盟獲得“全面的法律評估以及美方對最新關稅的明確承諾”。

德國總理默茨（Friedrich Merz）透露即將訪問華盛頓，強調將代表“協調一致的歐洲立場”進行磋商，但也表示關稅政策的決策權在歐盟而非成員國。德國財政部長克林貝爾（Lars Klingbeil）也表示，歐洲正通過在全球建立新貿易關係和簽署自貿協定，來加強自身的獨立性與主權。法國貿易部長福里西耶（Nicolas Forissier）則暗示布魯塞爾可能會對華盛頓發起反擊，他敦促歐盟成員國“不要天真”，並採取統一行動對抗白宮的新貿易立場。歐洲央行行長拉加德（Christine Lagarde）22日也發出警告，呼籲任何新關稅計劃都應經過“充分權衡”並符合美國憲法，以避免再次擾亂商業秩序並陷入訴訟。

瑞士聯邦經濟事務秘書處（SECO）負責人阿爾蒂達（Helene Budliger Artieda）則直言，瑞士應做好美國關稅可能永久化的準備。她認為，無論法律依據如何變換，美國政府減少赤字、追求對等及製造業回流的貿易目標並未改變，各國或許必須接受關稅長期存在的現實。

在亞洲，韓國產業通商資源部長官金正官表示，首爾將尋求友好協商，確保韓美關稅協議中的利益平衡不被削弱。新加坡貿易與工業部發言人則表示，正密切關注局勢，並與美方接觸以尋求關於新“122條款”關稅實施及退稅流程的清晰說明。

（資料來源：第一財經）