關稅裁定限制了特朗普的籌碼，但無法結束貿易夥伴的不確定性

• 摘要

• 美國最高法院裁定推翻特朗普關稅威脅，削弱其威脅能力

• 華盛頓的貿易夥伴可能在談判中獲得了籌碼

• 現有的貿易協議可能仍將保持不變

華盛頓，2月22日（路透社）— 美國最高法院裁定推翻特朗普總統大量關稅的決定，削弱了他隨時威脅和徵收關稅的能力，但不會結束貿易夥伴或企業的持續不確定性。

特朗普在星期五裁決公布後數小時內迅速反應，對所有進口商品徵收10%的新關稅，並下令展開新的貿易調查，可能在數月內導致額外的徵稅，同時堅稱與近20個國家達成的貿易和投資協議——其中大多數關稅較高——應保持不變。

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不到24小時後，他將新關稅的稅率提高到15%——法律允許的最高水平。

前美國貿易官員、亞洲協會政策研究所高級副總裁溫迪·卡特勒表示，特朗普的快速變動彰顯了他希望——也有能力——讓貿易夥伴保持警覺的意圖。

“在他看來，不確定性不僅僅是關稅本身，還給了他巨大的額外籌碼。因為人們擔心他會做出什麼。”

但卡特勒和其他貿易專家一致認為，特朗普的權力已被削弱。10%的替代關稅僅持續150天，根據其他法規徵收的新關稅則需要更長時間才能實施，這剝奪了他在國際緊急經濟權力法（IEEPA）被取消前，能隨時隨地以任何理由施加關稅的“隨時、任何地方”的工具。

“他失去了他最喜愛的工具，”卡特勒說。“尤其是在外交政策和其他讓他不快的國家問題上，他已失去提供可信威脅的能力。”

前美國政府高級官員、戰略與國際研究中心（CSIS）成員威廉·雷恩施表示，最高法院以6比3的堅定裁決削弱了特朗普威脅其他國家的能力。

“這剝奪了他揮舞大棒的能力，”他說，儘管經濟影響有限，預計未來幾個月內的10%關稅和其他關稅將取代部分甚至全部被視為非法的關稅。

外交關係委員會主席麥可·弗羅曼表示，裁決和政府的回應留下許多未解之謎，包括進口商如何退還非法徵收的關稅，以及還會有什麼進一步的關稅。

“或許最高法院裁決最具影響力的地方在於，它應該限制總統在貿易之外以關稅作為籌碼或懲罰手段的威脅或使用，”弗羅曼說，他曾在2013年至2017年擔任奧巴馬政府的首席貿易談判代表。

這一發展或許能緩解那些因特朗普不可預測性和反覆使用關稅威脅來懲罰非貿易事務、索取讓步和吸引外國投資的國家。

特朗普曾援引IEEPA對多個非貿易問題徵收關稅，導致國家受傷且心懷戒備，並增加全球企業的不確定性。他曾威脅對歐洲國家徵收關稅，因其反對他對格陵蘭的主張；對加拿大允許從中國進口電動車；以及對巴西對前右翼總統博索納羅（特朗普盟友）的待遇。

不再有“貿易大砲”

大西洋理事會國際經濟部主席喬什·利普斯基提醒，考慮到新關稅的不確定性和特朗普是否願意使用各種工具，目前還為時過早預測最高法院裁決對特朗普籌碼的影響。

“這對他的國際經濟貿易議程來說是一個重大打擊。並不一定是致命的，因為還有其他權力，但我們還得看看它們在實踐中的表現，”他說。“感覺就像‘關稅大軍’在IEEPA之外來救援了。但未來幾個月，這將在籌碼方面產生什麼樣的影響，則是另一個問題。”

目前尚不清楚，特朗普政府近期與多國達成的近20個框架協議或更正式的貿易協議將如何受到影響，這些協議多基於IEEPA的關稅威脅。

特朗普、美國貿易代表詹米森·格里爾和財政部長斯科特·貝森特星期五堅稱，即使這些關稅高於臨時的普遍稅率，協議仍應保持有效。

分析人士表示，擔心觸發特朗普的反感，國家可能不會試圖廢除或重新談判這些協議。

哥倫比亞大學國際與公共事務副教授、前美國高級貿易官員米里亞姆·薩皮羅表示，特朗普可能已失去“貿易大砲”，但她不認為現有協議會解體。不過，這一裁決可能會讓各國在與特朗普政府的新談判或持續談判中擁有更多籌碼。

“由於不確定性和希望保持美國作為強大盟友和合作夥伴的願望，仍然會有人想要達成協議，”她說。“但各國的談判籌碼比以前可能更強一些。”

從特朗普的角度來看，她說，使用IEEPA是一個他願意冒的風險，因為它幫助他迅速促成一些貿易協議，儘管在某些情況下細節仍需協商，執行也可能具有挑戰性。

格里爾在福克斯新聞的“特別報導”節目中表示，當時認為IEEPA是合適的工具，因為特朗普希望快速且靈活地行動，並表示這幫助美國企業打開了市場准入。“我們不後悔，”他說。“我們會用不同的工具。”

海外的初步反應較為平淡，各國正評估最高法院的裁決。韓國表示將審查裁決和美國的回應，並計劃繼續“友好”地討論去年11月簽署的關稅協議的實施，該協議涉及3500億美元的投資承諾。

韓國經濟研究所的經濟政策分析師湯姆·拉梅表示，美國政府繼續動用其他關稅措施的能力，可能會說服韓國及其企業維持承諾。

“如果少了這些，可能會增加總統進一步報復的可能性，尤其是如果政府試圖以此作為對退出談判協議國家的示範，”他在KEI網站上寫道。

記者：安德莉亞·沙拉爾 編輯：丹·伯恩斯和保羅·西瑪奧

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