分析—關稅裁決限制了特朗普的籌碼，但無法終結貿易夥伴的不確定性

一輛貨車行駛在401號高速公路上，這是連接加拿大與美國市場的重要貿易走廊，加拿大安大略省英格索爾，2025年2月3日。REUTERS/Carlos Osorio · 路透社

作者：Andrea Shalal

星期日，2026年2月22日 晚上8:17 GMT+9 5分鐘閱讀

作者：Andrea Shalal

華盛頓，2月22日（路透社）— 美國最高法院推翻大量特朗普總統關稅的裁決，削弱了他隨時威脅和徵收關稅的能力，但並不會終結貿易夥伴或企業的持續不確定性。

特朗普在星期五裁決公布後數小時內迅速反應，對所有進口商品徵收10%的新關稅，並下令展開新的貿易調查，可能在數月內導致額外的徵稅，同時堅稱與近20個國家達成的貿易和投資協議——其中大多數關稅較高——應保持不變。

不到24小時後，他將新關稅的稅率提高到15%——法律允許的最高水平。

前美國貿易官員、亞洲協會政策研究所高級副總裁Wendy Cutler表示，特朗普的快速變動彰顯了他希望——也有能力——讓貿易夥伴保持警覺的願望。

“在他看來，不確定性只會給他帶來比實際關稅更大的籌碼。因為人們擔心他會做出什麼。”

但Cutler和其他貿易專家一致認為，特朗普的權力已被削弱。10%的替代關稅僅持續150天，根據其他法規徵收的新關稅將需要更長時間才能實施，這剝奪了他在國際緊急經濟權力法（IEEPA）被裁定無效前，能隨時隨地以任何理由施加關稅的“隨時、任何地點、任何理由”的工具。

“他失去了他最喜愛的工具，”Cutler說。“尤其是在外交政策和其他讓他不快的國家問題上，他失去了提供可信威脅的能力。”

前美國政府高官、戰略與國際研究中心（CSIS）成員William Reinsch表示，最高法院6比3的裁決削弱了特朗普威脅其他國家的能力。

“這剝奪了他揮舞大棒的能力，”他說，儘管經濟影響有限，預計未來幾個月內的10%關稅和其他關稅將取代部分甚至全部被裁定非法的關稅。

外交關係委員會主席Michael Froman表示，裁決和政府的回應留下許多未解之謎，包括進口商如何退還非法徵收的關稅，以及還會有什麼進一步的關稅。

“或許最高法院裁決最具影響力的地方在於，它應該限制總統在貿易之外以關稅作為籌碼或懲罰手段的威脅或使用，”Froman說，他曾在2013年至2017年擔任前奧巴馬總統的貿易談判代表。

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這一發展或許能為受到特朗普不可預測性和反覆使用關稅威脅懲罰、索取讓步和吸引外資的國家帶來一些緩解。

美國總統曾援引IEEPA對非貿易問題徵收關稅，導致多國受到傷害、變得膽怯，並加劇了全球企業的不確定性。他曾威脅對歐洲國家徵收關稅，因其反對他對格陵蘭的主張；對加拿大允許從中國進口電動車徵稅；以及對巴西對前右翼總統Jair Bolsonaro的待遇徵稅，Bolsonaro是特朗普的盟友。

不再有“貿易火箭筒”

大西洋理事會國際經濟學主席Josh Lipsky警告說，鑑於對新關稅和總統使用各種工具的意願的不確定性，目前還為時過早預測最高法院裁決對特朗普籌碼的影響。

“這對他的國際經濟貿易議程來說是一個重大打擊。這不一定是致命的，因為還有其他權力，但我們得看看它們在實踐中的表現，”他說。“看起來‘關稅大軍’已經在IEEPA之外找到救援。但未來幾個月，這將如何影響籌碼，則是另一個問題。”

目前尚不清楚特朗普政府近期與多國達成的近20個框架協議或更正式的貿易協議會受到何種影響，這些協議都基於IEEPA的關稅威脅。

特朗普、U.S.貿易代表Jamieson Greer和財政部長Scott Bessent星期五堅稱，即使這些協議的關稅較臨時的普遍稅率高，也應繼續有效。

分析人士表示，他們懷疑各國會試圖廢止或重新談判這些協議，擔心觸怒特朗普。

哥倫比亞大學國際與公共事務副教授、前美國高級貿易官員Miriam Sapiro表示，特朗普可能已失去“貿易火箭筒”，但她不認為現有協議會解體。不過，裁決可能會讓各國在與特朗普政府的新談判或持續談判中擁有更多籌碼，Sapiro說。

“由於不確定性和希望保持美國作為強大盟友和合作夥伴的願望，仍然會有人想要達成協議，”她說。“但各國的談判籌碼比以前可能更強一些。”

從特朗普的角度來看，她說，使用IEEPA是一個他願意冒的風險，因為它幫助他迅速促成一些貿易協議，儘管在某些情況下細節仍需商討，執行也可能具有挑戰性。

Greer在福克斯新聞的“特別報導”節目中表示，考慮到特朗普希望快速且靈活行動，IEEPA是當時合適的工具，並表示它幫助美國企業打開了市場准入。“我們不後悔，”他說。“我們會用不同的工具。”

海外的初步反應較為謹慎，各國正評估最高法院的裁決。韓國表示將審查裁決和美國的回應，並計劃繼續“友好”地討論去年11月簽署的關稅協議的實施，該協議涉及3500億美元的投資承諾。

韓國經濟研究所的經濟政策分析師Tom Ramage表示，特朗普政府繼續利用其他關稅措施的能力，可能會說服韓國及其企業維持承諾。

“如果不這樣做，可能會增加總統進一步報復的可能性，尤其是如果政府試圖以某些國家退出談判協議來作為例子，”他在KEI網站上寫道。

（記者：Andrea Shalal；編輯：Dan Burns 和 Paul Simao）

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