特朗普全球關稅再變臉：為何從10%提高至15% 未來150天非常關鍵？

僅過去一天，美國總統特朗普宣布將對輸美商品加徵的「全球進口關稅」稅率從10%提高到15%。

據央視新聞報導，當地時間2月20日，美國總統特朗普表示，他將簽署一項命令，依據美國《1974年貿易法》第122條，在目前已經徵收的常規關稅基礎上，額外對全球商品加徵10%的關稅。

該122條允許總統設定進口限制，期限最多可達150天。此前，美國最高法院以6比3的投票結果裁定，特朗普政府援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）徵收關稅的行為違憲。

當地時間21日，特朗普在社交媒體上發文稱，他將「立即把對許多國家徵收的10%全球關稅提高到15%」。他還補充道：「在接下來的幾個月裡，特朗普政府將確定並發布新的、合法的關稅。」

第一財經記者採訪的多位律師和專家表示，提高後的水平與目前美國與其他經濟體已簽訂的貿易協定中的關稅水平相近，但何時生效白宮並未進一步聲明，當前細節尚不清晰，等待美國海關與邊境保護局（CBP）出通知說明。

為何提高到15%

據央視報導，特朗普在上述社交媒體推文中稱，「基於對美國聯邦最高法院20日就關稅問題作出的裁決進行全面、詳盡且完整的審查——該裁決荒謬、措辭拙劣且極端反美」，「將自即日起，把目前對全球各國徵收的10%統一關稅，提高至完全被允許、並經過法律檢驗的15%水平。」

特朗普表示，在接下來的幾個月內，美國政府將確定並公布新的、在法律上允許的關稅措施。

瑞士洛桑國際管理發展學院（IMD）地緣政治與戰略教授埃文內特（Simon Evenett）表示，白宮此舉可能是為了降低各經濟體在周五宣布的10%關稅政策下增加對美出口的積極性。

第一財經記者梳理，在與美國達成貿易協定的經濟體中，英國、澳大利亞等美國傳統盟友此前的所謂「對等關稅」為10%，歐盟、日本和韓國等經濟體為15%，其他經濟體的稅率多在19%-40%不等。

北京廣問律師事務所合夥人管健對第一財經記者表示，美方此次目的是想用112條款來取代被最高院廢止的所謂「對等關稅」和芬太尼關稅，但如果是10%，不一定能達到等同效果。

他解釋道，在廢止前，美國針對其主要貿易夥伴的關稅高於10%，針對歐盟、日本和韓國的關稅都是15%，不少東南亞經濟體則普遍更高，而在加到15%之後，目前「美國對幾個主要貿易夥伴的關稅，與此前的所謂‘對等關稅’稅率之間，差距就不太大了。」

不過，此次將關稅提高至15%對英國來說無疑是一次打擊，因為英國此前與華盛頓達成的「互惠關稅」協議中，已確保了10%的統一關稅。

英國商會貿易政策主管貝恩（William Bain）表示，英國出口到美國的各類商品將面臨額外5個百分點的關稅上調。

貝恩表示：「對美國出口商品的4萬家英國公司會對事態的最新進展感到失望。我們此前就擔心特朗普總統的‘B計劃’應對措施可能會對英國企業造成更嚴重的打擊，事實也證明了這一點。」

對於印度等國家而言，目前事態尚不明朗。在美國最高法院作出判決前夕，印度與美國達成了一項貿易協議，在該協議中，美國將印度商品的關稅從50%降至18%。因此，印度面臨關稅降低的意外收穫。

印度貿易部在裁決後發表了一份不置可否的聲明，稱正在「研究所有這些事態發展」。20日特朗普在被問及與印度的協議時，他則表示：「一切照舊。」

一位長期從事國際貿易和物流工作的人士對記者表示，此前白宮宣布，10%的關稅定於美國東部時間24日凌晨12點01分生效，但現在白宮針對有關15%關稅是否也會在24日生效的問題沒有作出聲明，這個消息是特朗普在社交媒體上宣布的，目前貿易商們在等待白宮周一（23日）進一步說明，之後在24日關注CBP出具的聲明和細則。

英國杜倫大學法學院副院長、跨國法教授兼全球政策研究所聯合主任杜明對第一財經記者表示，特朗普將關稅升到15%，對於現有美國所談定的貿易協定而言，衝擊最小，美國已經在全球談成了20多個所謂貿易協定，只能繼續尋找其他法律工具維持這種現狀，「騎虎難下，不得不堅持。」

新關稅究竟能持續多久

管健對記者表示，該條款允許美國政府在150天內對貿易夥伴徵收高達15%的關稅，「但這一條款畢竟有時間限制和最高稅率限制，當然不排除美國國會授權延長，以及特朗普政府重複使用該條款。」

杜明則表示，他專門查閱了相關法條，並未有明確針對「反覆使用」該法條的禁止條款。他對記者解釋道，沒說「不能反覆使用」就可以使用，用兩次就是接近一年，正好夠「301調查」（通常為一年）結果「接檔」。

杜明說，目前各方對於「122條」能否延期、能否「重複使用」意見不同的原因在於，這些問題都處於灰色地帶之中，122條和338條這些條款，以前沒有人用過。「制定的初衷是給予美國總統一定的權力，應付眼前危機。」他解釋道。

第122條1974年誕生，第338條則更悠久，來自大蕭條時期的《1930年關稅法》，儘管這部法律賦予了美國總統非常強大的單邊關稅權力，最高可達50%，且無須調查，但在其通過近100年來，美國的任何一任總統都未實際啟用過這條法律來徵收關稅。

「大家搞不清楚邊界在哪裡。」杜明對記者解釋道，除了技術層面的疑惑之外，在現實層面上，美國國會面臨中期選舉，當前最高法院的判決，部分共和黨議員在貿易問題上的倒戈，這些因素疊加起來，會讓延期使用等方法在實際操作上很困難。

「接下來的150天對特朗普政府而言很關鍵，對外要憑藉此種‘恐怖平衡’繼續推進新協議，和更多國家進行貿易談判，同時在國內還要在國內法中尋找更合適的維持對外壓力的法律依據。」他解釋道。

目前，特朗普已下令根據1974年《貿易法》第301條，對「不公平貿易行為」展開進一步調查。他還表示，將依據1962年《貿易擴展法》第232條加徵更多關稅，該條款允許他以國家安全為由，對「受威脅的行業」採取制裁措施。

管健則表示，從發布122條款相關的行政命令來看，美國政府大概率是在玩「貓捉老鼠」遊戲，不停變換授權依據來對抗司法審查，直到司法審查無法干涉其做法。

他提醒道，232條款是特朗普政府除所謂「對等關稅」外，使用最多的另一個工具，打擊面很廣。

（資料來源：第一財經）