Трампу важко відновити тарифні бар'єри: Демократична партія заблокує будь-які спроби продовження тарифів

У Верховному суді скасовують більшість глобальних тарифів минулого року, президент США Трамп швидко застосував альтернативні правові інструменти, щоб спробувати відновити довгострокові торговельні бар’єри, але демократам можливо не вдасться йому у цьому.

У понеділок, 23 числа за східним часом, лідер демократів у Сенаті США Шумер оголосив, що демократи перешкоджатимуть будь-яким спробам продовжити застосування тарифів, введених Трампом відповідно до статті 122 Закону про торгівлю 1974 року. Це поставить під загрозу зруйнування торговельну систему, створену другим президентським терміном Трампа, оскільки тарифи, введені за статтею 122, закінчаться цього літа.

За повідомленням新华社, Верховний суд США нещодавно ухвалив рішення, що Закон про надзвичайні економічні повноваження (IEEPA) не надає президенту повноважень на масштабне введення тарифів. У день оприлюднення рішення минулого п’ятниці Трамп оголосив про введення додаткових 10% глобальних тарифів як альтернативу, а у суботу заявив про підвищення ставки до 15%. Однак цей стаття має обмеження у 150 днів, і її можна продовжити лише за згодою Конгресу.

Шумер у заяві зазначив, що нові 15% глобальні тарифи Трампа продовжать підвищувати ціни, ускладнюючи життя мільйонів американців, «сенатські демократи продовжать протистояти тарифам Трампа і зупинять будь-яке їхнє продовження, коли ці шкідливі тарифи закінчаться цього літа. Демократи не дозволять Трампу руйнувати економіку».

Ця передбачувана заява посилює конфлікт між Трампом і Конгресом і створює нову невизначеність у глобальній торгівлі. Як зазначалося у Wall Street Journal, тарифи, введені за статтею 122, мають обмеження щодо рівня ставки і тривалості, що ускладнює створення довгострокової масштабної системи тарифів, яку прагне Трамп.

Стаття 122: обмеження короткострокових альтернатив

Минулого п’ятниці Трамп оголосив про додавання 10% глобальних тарифів, ставши першим президентом США, який застосував тарифи відповідно до статті 122 Закону про торгівлю 1974 року. Ця стаття дозволяє президенту вводити тарифи до 15% у разі значного і серйозного торговельного дефіциту, тривалістю до 150 днів.

Головна перевага цього інструменту — його швидкість: його можна застосувати без попереднього розслідування. У травні минулого року Міжнародний торговий суд США зазначив, що якщо президент має намір вирішити торговельний дефіцит за допомогою тарифів, слід використовувати статтю 122, а не IEEPA.

Однак у статті є критичний недолік. Обмеження у 15% і 150 днів означають, що тарифи можуть бути застосовані лише як короткостроковий захід.

Ще важливіше, що продовження терміну потребує схвалення Конгресу, а демократи вже чітко заявили, що перешкоджатимуть цьому. У понеділок Трамп у соцмережах знову заявив, що він отримав повноваження на введення тарифів від Конгресу, і зазначив: «Як президент, я не повинен просити Конгрес про схвалення тарифів», — але якщо він хоче довгостроково застосовувати тарифи за статтею 122, ця заява суперечить відповідним законам.

15% тариф спрямований на підтримку існуючих торговельних угод

Центральне телебачення (ЦТН) зазначає, що додавання Трампом 15% тарифів фактично спрямоване на підтримку існуючого рівня тарифів. У торговельних угодах з ЄС, Японією, Південною Кореєю та країнами Близького Сходу рівень тарифів саме 15%.

Ці країни раніше були під загрозою високих тарифів Трампа, що могли б призвести до інвестицій у США на сотні мільярдів або навіть трильйони доларів. Якщо вони не зможуть зберегти рівень у 15%, їхні зобов’язання щодо інвестицій можуть бути скасовані через скасування тарифів.

ЦТН зазначає, що 22 числа минулого неділю представник США з торгівлі Грілл у інтерв’ю американським ЗМІ підкреслив, що уряд знайшов спосіб «відновити» каральні рівні тарифів і що угоди США з ЄС, Великобританією, Японією та іншими торговельними партнерами залишаються чинними. Це означає, що уряд Трампа намагається за допомогою нових правових інструментів зберегти раніше досягнуті торговельні угоди.

ЦТН вважає, що для захисту так званих «інтересів США перш за все» і для збереження «торговельної політичної спадщини» Трамп будь-якими засобами, інструментами і методами прагне зберегти високий рівень тарифів. Не виключено, що для підтримки ще вищих тарифів Трамп може використовувати такі інструменти, як «Стаття 301», «Стаття 232» та інші.

Обмеження інших правових інструментів

Крім статті 122 Закону про торгівлю 1974 року, у Трампа є щонайменше чотири альтернативні правові інструменти, але всі вони мають додаткові обмеження.

Стаття 232 Закону про розширення торгівлі 1962 року — найважливіший інструмент у період його президентства. Вона дозволяє президенту вводити тарифи на імпортні товари з міркувань національної безпеки, без обмежень щодо рівня ставки і тривалості. Однак її недолік у тому, що вона не може бути застосована негайно: Мінторг має провести розслідування і подати доповідь президенту протягом 270 днів. Крім того, ця стаття застосовується до окремих галузей, а не до всієї країни, і її охоплення менше, ніж у Законі про надзвичайні економічні повноваження.

Стаття 301 Закону про торгівлю 1974 року — правова основа для початку торговельних конфліктів із Китаєм у період першого терміну Трампа. Вона дозволяє торговому представнику США вводити тарифи на торгові заходи, що дискримінують американські компанії, без обмежень щодо ставки. Недолік — складна процедура: потрібно провести розслідування, вести переговори з іноземними урядами і враховувати громадську думку. Тарифи автоматично припиняють свою дію через чотири роки.

Те саме стосується статті 201 цього ж закону, яка дозволяє президенту вводити тарифи, якщо імпорт загрожує американському виробництву. Максимальний рівень тарифу — 50% від існуючої ставки, початковий термін — чотири роки, і якщо тарифи застосовуються понад рік, їх потрібно поступово знижувати.

Найспірнішою є стаття 338 Закону 1930 року — так званий Закон Смута-Холі, який ніколи не застосовувався для введення тарифів. Історики і економісти вважають, що цей закон обмежує світову торгівлю і сприяє Великій депресії. П’ять демократів у Палаті представників минулого березня подали резолюцію з вимогою скасувати цю статтю.

Глобальна торгівля у довгостроковій невизначеності

Часті зміни тарифної політики США спричиняють хаос у міжнародному торговельному порядку. ЦТН зазначає, що після того, як Верховний суд США визнав неконституційним застосування тарифів за IEEPA, основа для них зруйнована. Трамп одразу застосував статтю 122 для повторного введення 10% тарифів на всі імпортні товари, а за 24 години підвищив їх до 15%, що поставило багато країн у невизначеність.

ЦТН вважає, що часті зміни тарифів спричиняють безпрецедентний «дипломатичний тупик» і руйнують довіру союзників. ЄС, Індія та інші країни оголосили про замороження або припинення торговельних угод і переговорів із США. Тарифи, що США вводили у відповідь, коливалися від 10% до 50%, і навіть при коливаннях у 24 години вони не досягали своєї мети.

Якщо Трамп продовжить застосовувати торговельну жорсткість за допомогою інших правових інструментів, це призведе до зростання торговельних бар’єрів і нетарифних обмежень, що зменшить міжнародну торгівлю і інвестиції. Невизначеність у інвестиційних рішеннях змусить компанії вагатися щодо інвестицій, локалізації або глобалізації.

Митна служба США раніше повідомила, що з 2:00 за східним часом у вівторок, 24 лютого, припинить застосовувати тарифи за IEEPA. Однак, що робити з уже застосованими тарифами на понад тисячу мільярдів доларів, залишається невідомим.

Трамп минулої п’ятниці натякнув, що не планує повертати кошти за тарифи, застосовані за IEEPA, і вважає, що будь-які можливі повернення будуть затягнуті через судові процеси на кілька років. Міністр фінансів США Бесент минулої неділі відмовився коментувати можливість виплат тарифів компаніям і передав це рішення нижчим судовим інстанціям.

Попередження про ризики та відмову від відповідальності

Ринок має ризики, інвестиції — під ризиком. Цей матеріал не є інвестиційною рекомендацією і не враховує індивідуальні цілі, фінансовий стан або потреби користувачів. Користувачі мають самостійно оцінити відповідність будь-яких думок, поглядів або висновків своїй ситуації. За інвестиції відповідальність несе сам користувач.