Рішення щодо тарифів обмежує важелі Трампа, але не покінчить з невизначеністю для торгових партнерів

• Підсумки

• Рішення Верховного суду США послаблює загрози Трампа щодо тарифів

• Торгові партнери Вашингтона могли отримати важелі впливу у переговорах

• Існуючі торгові угоди ймовірно залишаться незмінними

ВАШИНГТОН, 22 лютого (Reuters) — рішення Верховного суду США скасувати значну частину тарифів президента Дональда Трампа послабило його здатність погрожувати та вводити тарифи в будь-який момент, але це не покінчить з тривалою невизначеністю для торгових партнерів або компаній.

Трамп упродовж кількох годин після ухвалення рішення у п’ятницю запровадив новий тариф у розмірі 10% на всі імпорти та наказав провести нові торгові розслідування, що можуть призвести до додаткових зборів у найближчі місяці, водночас наполягаючи, що торгові та інвестиційні угоди, укладені з майже 20 країнами — більшість із яких мають вищі тарифи — мають залишитися незмінними.

Щотижневий інформаційний бюлетень Reuters Inside Track — ваш незамінний гід у найбільших подіях світового спорту. Підписатися тут.

Менше ніж за 24 години він підвищив ставку нового тарифу до 15% — максимально допустимого за законом рівня.

Венді Катлер, колишній урядовий чиновник США та старший віце-президент Інституту політики Азійського товариства, зазначила, що швидка зміна позиції Трампа є символом його бажання — і здатності — тримати торгових партнерів у напрузі.

«Невизначеність, на його думку, просто дає йому додаткові важелі впливу понад самі тарифи. Адже люди бояться, що він зробить далі.»

Але Катлер та інші експерти з торгівлі погоджуються, що повноваження Трампа були обмежені. Тариф у 10% триватиме лише 150 днів, а нові тарифи, запроваджені за іншими статутами, займе більше часу для впровадження, позбавляючи президента «можливості застосовувати будь-коли, будь-де та з будь-якої причини» важіль, яким він раніше міг вводити тарифи за допомогою Закону про надзвичайні економічні повноваження (IEEPA).

«Він втратив свій улюблений інструмент», — сказала Катлер. — «Особливо щодо питань зовнішньої політики та речей, що його дратують у інших країнах і не мають прямого відношення до торгівлі, він втратив здатність пропонувати переконливу загрозу.»

Вільям Райнш, колишній високопосадовець уряду США, який нині працює в Центрі стратегічних і міжнародних досліджень, зазначив, що тверде рішення Верховного суду 6-3 зменшило здатність Трампа погрожувати іншим країнам.

«Це позбавляє його можливості махати великим кийком», — сказав він, хоча економічний вплив буде обмеженим, оскільки тарифи у 10% та інші збори, що очікуються у найближчі місяці, замінять деякі, якщо не всі, тарифи, які раніше вважалися незаконними.

Майкл Фроман, президент Ради з міжнародних відносин, зазначив, що рішення суду та реакція адміністрації залишили багато питань без відповіді, зокрема, як імпортери зможуть отримати повернення за незаконно зібрані мита та які ще тарифи очікують.

«Можливо, найважливішим наслідком рішення Верховного суду є те, що воно має обмежити застосування тарифів як інструменту тиску або покарання президента поза межами торгівлі», — сказав Фроман, який був головним торговим переговорником президента Барака Обами з 2013 по 2017 рік.

Це рішення може принести полегшення країнам, які постраждали від непередбачуваності Трампа та його багаторазового застосування тарифних загроз для покарання за неторгові питання, здобуття поступок і залучення іноземних інвестицій.

Президент США застосував IEEPA для введення тарифів за низкою неторгових питань, залишаючи країни пораненими та нервовими, а також підвищуючи невизначеність для компаній у всьому світі. Він погрожував тарифами проти європейських країн через їхню опозицію його претензіям щодо Гренландії, проти Канади за дозвол на імпорт електромобілів із Китаю та проти Бразилії за ставлення до колишнього президента Жаїра Болсонару, союзника Трампа.

БІЛЬШЕ НЕ ‘ТОРГІВЕЛЬНОЇ БАЗУКИ’

Джош Ліпскі, голова відділу міжнародної економіки Атлантичного ради, застеріг, що зарано робити висновки щодо впливу рішення Верховного суду на важелі Трампа, враховуючи невизначеність щодо нових тарифів і готовність президента використовувати різні інструменти.

«Це значний удар по його міжнародній економічній торгівельній програмі. Це не обов’язково руйнівно, через інші повноваження, але потрібно побачити, як вони будуть застосовуватися на практиці», — сказав він. — «Здається, що ‘тарифна армада’ прийшла на допомогу всупереч IEEPA. Але як це вплине на важелі впливу — питання, яке залишиться відкритим у найближчі місяці.»

Також залишається незрозумілим, що станеться з майже 20 рамковими угодами або більш жорсткими торговими домовленостями, які адміністрація Трампа уклала з країнами останнім часом і базувалися на тарифних загрозах IEEPA.

Трамп, торговий представник США Джеймсон Грір і міністр фінансів Скотт Бессент наполягали у п’ятницю, що ці угоди мають залишатися чинними, навіть якщо ставки будуть вищими за тимчасовий універсальний податок.

Аналітики висловили сумнів, що країни зможуть скасувати або переукласти угоди через побоювання викликати гнів Трампа.

Міріам Сапіро, колишній високопосадовець у сфері торгівлі США та доцент міжнародних і публічних справ у Колумбійському університеті, сказала, що Трамп міг втратити свою «торгову базуку», але не очікує, що існуючі угоди розваляться. Однак, за її словами, це рішення може надати країнам більше важелів у нових або поточних переговорах із адміністрацією Трампа.

«Залишатиметься інтерес до укладання угод через невизначеність і бажання зберегти США як сильного союзника та партнера», — сказала вона. — «Але країни матимуть трохи більше можливостей для торгу, ніж раніше.»

З її точки зору, використання IEEPA було ризиком, на який був готовий піти Трамп, оскільки це допомогло швидко укласти деякі торгові угоди, хоча в окремих випадках потрібно було ще доопрацювати деталі, а контроль за їхнім виконанням міг бути складним.

Грір у програмі Fox News «Special Report» зазначив, що IEEPA був відповідним інструментом у той час, враховуючи бажання Трампа діяти швидко та гнучко, і сказав, що він допоміг відкрити ринковий доступ для американських компаній. «Ми не шкодуємо про це», — сказав він. — «Ми просто використаємо інший інструмент.»

Перші реакції за кордоном були стриманими, оскільки країни оцінювали рішення Верховного суду. Південна Корея заявила, що перегляне ухвалене рішення та відповідь США і планує продовжити «дружні» переговори щодо впровадження тарифної угоди, укладеної у листопаді з інвестиціями на 350 мільярдів доларів.

Том Рамдж, аналітик економічної політики в Інституті економіки Кореї в Америці, зазначив, що здатність адміністрації Трампа застосовувати інші тарифні заходи ймовірно переконає Південну Корею та її компанії дотримуватися своїх зобов’язань.

«Менше ніж це може збільшити ймовірність того, що президент застосує додаткові репресії, особливо якщо адміністрація захоче зробити приклад із країн, що хочуть відмовитися від узгоджених угод», — написав він на сайті KEI.

Репортаж Андреа Шалал; Редагування Дена Бернса та Пола Сімао

Наші стандарти: Принципи довіри Thomson Reuters.