Трамп знову змінює свою позицію щодо глобальних тарифів: чому підвищення з 10% до 15% є надзвичайно важливим у найближчі 150 днів?

За останню добу президент США Трамп оголосив про підвищення тарифу на імпортні товари з 10% до 15%.

За повідомленням CCTV News, 20 лютого місцевого часу президент Трамп заявив, що підпише наказ, відповідно до статті 122 Закону США про торгівлю 1974 року, що додатково до вже застосованих стандартних тарифів буде введено ще 10% тарифу на глобальні товари.

Стаття 122 дозволяє президенту встановлювати обмеження на імпорт, термін яких може сягати до 150 днів. Раніше Верховний суд США у голосуванні 6 проти 3 ухвалив, що застосування Трампом тарифів відповідно до Закону про надзвичайну економічну повноваження (IEEPA) є неконституційним.

21 лютого місцевого часу Трамп у соцмережах написав, що «негайно підвищить глобальний тариф у 10% на багато країн до 15%». Він додав: «У найближчі місяці уряд США визначить і опублікує нові законні тарифи».

Кілька юристів і експертів, яких опитала редакція «Першого фінансового», зазначили, що підвищений рівень тарифів близький до рівня, який вже закріплений у торгових угодах США з іншими економіками, але коли саме він набуде чинності, поки що не повідомляється. Деталі очікують повідомлення від митної служби США (CBP).

Чому підвищили до 15%

За повідомленням CCTV, у своєму дописі Трамп зазначив, що «на основі всебічного, детального та повного перегляду рішення Верховного суду США від 20 лютого щодо тарифів — це рішення є абсурдним, погано сформульованим і крайнім антивоєнним», і що «з сьогоднішнього дня рівень тарифу для глобальних країн буде підвищено з 10% до 15%, що є цілком дозволеним і законним».

Трамп заявив, що у найближчі місяці уряд США визначить і опублікує нові законні тарифи.

Експерт з геополітики та стратегічних досліджень Інституту міжнародного менеджменту IMD у Лозанні, Саймон Евенетт (Simon Evenett), вважає, що цей крок може бути спрямований на зменшення стимулів для інших економік підвищувати експорт до США у відповідь на запроваджені 10% тарифи у п’ятницю.

За даними «Першого фінансового», серед країн, які мають торгові угоди з США, Великобританія, Австралія та інші традиційні союзники США раніше мали так звані «рівні тарифи» у 10%, ЄС, Японія та Південна Корея — у 15%, інші країни — у діапазоні від 19% до 40%.

Партнер у юридичній фірмі «Гуань Вень» (Guang Wen) у Пекіні, Юань Гань (Guan Jian), зазначив для «Першого фінансового», що мета США — використати статтю 112 для заміни скасованих Верховним судом так званих «рівних тарифів» і тарифів на фентаніл, але якщо рівень становитиме 10%, це не обов’язково дасть той самий ефект.

Він пояснив, що раніше тарифи США на основних торгових партнерів були вищими за 10%, наприклад, для ЄС, Японії та Південної Кореї — 15%, а багато країн Південно-Східної Азії — ще вищі. Після підвищення до 15% різниця між тарифами США і раніше застосовуваними «рівними тарифами» вже не така велика.

Однак для Великобританії підвищення до 15% є ударом, оскільки у попередніх угодах з Вашингтоном було закріплено 10% тарифу.

Торговий директор Британської торгової палати Вільям Бейн (William Bain) зазначив, що британські експортери до США тепер стикнуться з додатковим підвищенням тарифу на 5%.

«Британські компанії, що експортують до США, — близько 4 тисяч, — будуть розчаровані останніми новинами. Ми вже боялися, що план «B» Трампа може завдати більшої шкоди британському бізнесу, і це підтвердилося», — додав він.

Щодо Індії та інших країн, ситуація наразі залишається невизначеною. Перед рішенням Верховного суду США Індія та США уклали торгову угоду, згідно з якою тарифи на індійські товари були знижені з 50% до 18%. Це стало несподіванкою для Індії, яка отримала вигоду від зниження тарифів.

Міністерство торгівлі Індії після ухвалення рішення зробило нейтральну заяву, що «вивчає всі ці події». 20 лютого Трамп у відповідь на питання щодо угоди з Індією сказав: «Все йде своїм чередом».

Довгий час фахівець з міжнародної торгівлі та логістики зазначив, що раніше Білий дім оголосив, що тариф у 10% набуде чинності о 0:01 за східним часом 24 лютого, але наразі немає офіційних заяв щодо того, чи також застосовуватиметься тариф у 15% з 24 лютого. Це повідомлення Трамп зробив у соцмережах, і зараз торговці очікують офіційних роз’яснень від Білого дому у понеділок (23 лютого), а потім — від CBP 24 лютого.

Заступник декана юридичного факультету Дюренського університету (Велика Британія), професор міжнародного права та співголова Глобального інституту політики, Ду Мін (Du Ming), у коментарі «Першому фінансовому» зазначив, що підвищення тарифу до 15% для США є мінімальним ударом для вже укладених торгових угод. США вже уклали понад 20 торгових угод і шукають інші юридичні інструменти для збереження ситуації, оскільки «зайти у глухий кут і змушені наполягати на своїх позиціях».

Як довго триватиме новий тариф

Юань Гань зазначив, що стаття 122 дозволяє уряду США застосовувати підвищення тарифу до 15% протягом 150 днів, але цей термін має обмеження за часом і максимальною ставкою. Не виключено, що Конгрес США може продовжити цей термін або повторно застосувати цю статтю.

Ду Мін додав, що він дослідив відповідні закони і не знайшов заборони на повторне використання цієї статті. Він пояснив, що, якщо не заборонено, то можна використовувати її кілька разів, і два застосування за рік — цілком можливо, оскільки це співпадає з тривалістю розслідування за статтею 301 (зазвичай близько року).

Він зазначив, що різні експерти мають різні думки щодо можливості пролонгації або повторного застосування статті 122, оскільки ці питання залишаються у «сірих зонах». Статті 122 і 338 були створені ще в часи Великої депресії, і хоча вони надають президенту США широкі повноваження щодо тарифів (до 50% без додаткового розслідування), жоден президент за майже 100 років їх не застосовував.

«Ніхто не знає межі», — пояснив Ду Мін. — «Крім технічних питань, у реальності Конгрес США зараз у передвиборчій кампанії, а рішення Верховного суду і позиція республіканців щодо торгівлі ускладнюють ситуацію. Це робить продовження застосування цих статей дуже важким».

«Наступні 150 днів для адміністрації Трампа будуть дуже важливими. Вони мають використовувати цю «страшну рівновагу» для просування нових угод і ведення торгових переговорів з іншими країнами, а також шукати внутрішні законодавчі підстави для підтримки зовнішнього тиску», — пояснив він.

Зараз Трамп наказав провести додаткове розслідування щодо «несправедливих торгових практик» відповідно до статті 301 Закону про торгівлю 1974 року. Також він заявив, що застосує додаткові тарифи відповідно до статті 232 Закону про розширення торгівлі 1962 року, яка дозволяє вводити санкції на підставі національної безпеки щодо «загрозливих галузей».

Юань Гань додав, що, аналізуючи накази щодо статті 122, уряд США, ймовірно, веде «котів і мишей», постійно змінюючи правові підстави для обходу судових перевірок, доки ці перевірки не стануть неможливими.

Він застеріг, що стаття 232 є ще одним інструментом, який активно використовує адміністрація Трампа, і її застосування має широкий спектр.