制定有效的政策以应对新兴技术的挑战尤其艰难，特别是当这些技术无法适应现有的监管框架时。Web3正是如此，它的去中心化系统由于其固有特性，无法遵守传统的法律要求。例如，当前的规则通常假定存在某种形式的中心化中介，而这在Web3中往往并不成立。这些规则旨在减少因信任的中介（例如管理团队）而产生的风险，比如利益冲突和信息不对称。然而，将这些规则应用于去中心化系统，可能会迫使其重新中心化，从而阻碍创新，削弱Web3的变革潜力，并且对用户造成伤害。

去中心化已经在社交媒体、身份管理、创意产业，尤其是在金融领域重新塑造着各个行业。但尽管美国是加密货币采用率最高的发达国家，仍未拥有针对去中心化加密资产的有效监管体系。

虽然美国已经取得了一些进展（例如FIT21和怀俄明州的DUNA），但我们仍需要在立法方面取得重大进展，以提供监管明确性、适当鼓励去中心化并保护消费者。不论谁赢得美国大选，美国政府部门和机构今天就可以采取一些简单的措施（即使没有立法）来帮助美国抓住Web3的机遇。

以下是七个最重要的措施。虽然这个列表并不完全，但它应该能帮助美国政府和其他相关方了解如何朝正确方向前进。

1. 所有相关机构应将促进竞争和创新纳入其使命

正如Marc Andreessen和Ben Horowitz所写，美国技术霸主地位的关键一直是初创公司。他们指出，“初创公司是当一群勇敢的边缘人和不合群者带着梦想、雄心、勇气和一套特殊技能走到一起时所创造的东西——构建世界上新的东西，构建改善人们生活的产品，构建一个可能在未来创造更多新事物的公司。”爱迪生、乔布斯和马斯克只是美国初创公司中的一些代表。美国之所以能够在初创公司方面领先，主要是由于竞争性创新，源于我们的开拓精神、工作伦理、法治、健全的资本市场、教育体系以及公共部门对研发的投资。

尽管初创公司能够重新定义甚至在某些情况下发明整个行业，但它们的起点往往是最不利的。在与拥有庞大用户基础和财力资源的大公司竞争时，初创公司常常难以起步。一些现有企业也可能有另一个优势：能够通过政府对初创公司竞争对手采取行动，或者推广昂贵的规则，从而形成“监管进入壁垒”。

如果初创公司是美国创新的命脉，那么所有机构都应将促进竞争和创新纳入其使命，确保这些目标始终是其核心目标之一。

2. 美国证券交易委员会应进行正式的规则制定，并提供关于数字资产交易分类的明确指导

由于美国证券交易委员会（SEC）工作人员在努力定义哪些加密资产交易属于证券交易，可以想象普通用户会面临多大的困难。由于缺乏明确的指导，美国目前没有一个有效的数字资产市场。为了改善这一局面，SEC应当进行规则制定，为市场参与者提供清晰的指引，帮助他们理解某一特定数字资产的交易是否涉及证券的销售——这一举措将产生深远的影响。然而，自2019年以来，SEC一直抵制发布公开指导的呼声，选择通过执法方式进行反生产性的监管，这可能会对企业造成伤害，令投资者感到困惑，并扰乱普通用户的日常活动。

3. 在区块链技术消除第三方需求的情况下，移除中介要求

区块链的一个关键创新是其无需第三方中心化中介即可促进交易。然而，目前为传统市场设计的规则假定存在中心化的中介机构，如经纪人、清算机构、托管人和市场做市商。在这些中介机构参与的功能中，监管是适当的。

但将去中心化系统与传统系统等同对待，阻止了去中心化系统在类似功能中的作用，也剥夺了这些系统所带来的好处。这相当于一种“技术歧视”方式。去中介化服务降低了风险（如对手方风险）和成本（如交易费用），同时提高了效率并促进了竞争。在相关情况下，政府机构应当移除中介要求，特别是在区块链技术可以消除中介需求的情况下。例如，当区块链技术能够实现相同的监管目标时，证券法不应强制要求中介参与。

同样，通过现代化现有规则，机构可以帮助区块链在革命化金融体系方面发挥作用。如果现有规则能够适应并促进基于区块链的交易，跨境支付、数字证券和商品交易的结算以及衍生品市场都能变得更加高效。

4. 推动机构决策过程的透明度，并增加与私营部门利益相关者、民间社会组织、学术界及公众的互动

推动机构决策过程的透明度对制定合理的加密政策至关重要。它有助于建立信任、确保问责制，并允许公众参与。与利益相关者的开放对话最终将导致更有效的监管解决方案——这些方案通过与监管者的合作，使机构能够充分理解动态市场结构以及企业的目标、运营和风险。当机构公开分享决策过程时，也能防止特殊利益的过度干预，确保政策公平和均衡。

关键的是，机构应鼓励（或至少允许）企业与监管者进行教育性会议，而不必担心因此遭到执法行动的报复。这将有助于实现我所称之为的“对话式监管”，而非通过执法进行监管。

透明度使得利益相关者，包括创新者和公众，能够提供反馈，促进一种更具信息性和包容性的加密监管方法，反映出多元化的观点，推动长期增长。

5. 允许白宫工作人员和联邦机构员工使用加密货币

美国政府道德办公室于2022年发布的法律咨询通知，禁止“持有任何数量的加密货币或稳定币”的员工参与可能影响其资产价值的加密政策和监管工作。该通知适用于所有白宫工作人员和联邦机构员工，并明确规定，适用于证券的最小阈值不适用于加密货币。

在冲突利益方面保持伦理标准，当然对建立政府行动的信任至关重要。但禁止负责制定加密货币相关规则的政府员工使用任何数量的加密货币，就像禁止交通部官员上车或乘飞机一样。合理的政策来自于参与和由此获得的知识。负责监管加密货币的政府员工应该被允许使用加密货币。

6. 为政府员工提供专业培训

除了从与加密货币互动中受益外，政府员工还应从专业的区块链培训中获益——这对于理解去中心化创新、做出知情的政策决策以及有效利用执法资源至关重要。随着去中心化系统在金融和网络安全等领域的重新塑造，官员们需要理解区块链分析、智能合约设计和去中心化治理等关键概念。这种培训可以帮助官员们理解如何利用区块链的透明性更好地实现监管目标，也有助于政府制定平衡的法规，支持区块链驱动的创新，并确保公共部门的举措与去中心化原则和公众利益保持一致。

合作伙伴关系可以加速这一培训：通过与行业、研究组织和大学合作，政府可以为员工提供接触区块链技术前沿研究和专业知识的机会。如果像美国证券交易委员会的战略创新与金融技术中心（Strategic Hub for Innovation and Financial Technology）这样的举措已经存在，政府机构应当充分利用与创新者、开发者和新技术建设者的互动。

7. 支持私营部门的区块链研究并利用零知识证明（ZKP）更好地保护敏感和专有信息

美国政府机构还应促进对开源、无许可区块链系统的研究，以推动国家安全。我们的许多对手，包括俄罗斯和中国，正在开发由政府支持的区块链协议，如果这些协议在全球范围内被采纳，可能会使对方政府获得个人身份信息以及敏感的财务和运营数据。美国机构应支持区块链研究，帮助开发私营部门解决方案，从而应对美国在加密领域被不共享西方价值观的其他国家赶超的风险。

政府研发能够带来好处的一个领域是隐私保护技术的开发，例如零知识证明（ZKPs）。零知识证明相比其他隐私增强技术具有显著的进步，能够确保用户的最大隐私性和控制权。

零知识证明可以直接受益于美国政府机构，帮助它们增强信息的安全性和隐私性。区块链提供了一个去中心化、安全的账本，确保数据在多个节点上得到保护。加密和去中心化的信息减少了被黑客攻击和服务中断的风险。零知识证明允许各方验证信息的真实性，而无需透露实际数据，这使得只分享必要的身份或授权证明成为可能，而不暴露敏感细节——例如，证明某人年龄超过某个阈值，而不透露其出生日期。

区块链和零知识证明相结合，可以增强数据的完整性，提高数字系统的信任度，并保护各种政府操作中的机密信息。政府机构还可以使用去中心化系统来改善数据传输、通信等。因此，机构应考虑使用区块链和零知识证明来保护如私营部门财务数据等敏感信息，并提高效率。

美国需要更多的工作来建立一个有效的加密监管体系——一个既能激励去中心化，又能保护消费者的体系。与此同时，我们希望这份可能的行动清单，尽管不完整，能帮助美国政府机构和其他利益相关者理解他们如何在等待新立法的同时采取正确的行动。

或许，正如我们等待立法的同时，工作人员们也可以被允许实际使用一些加密货币。

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