Как общая оборона Европы может привлечь 500 млрд евро

ЛОНДОН, 23 февраля (Reuters Breakingviews) — Европа больше не может полагаться на Соединённые Штаты в защите от возможной российской агрессии. Поэтому ей нужны собственные спутниковые коммуникации и системы воздушной обороны, а также собственное ядерное прикрытие, охватывающее весь регион и многое другое.

Проблема в том, как финансировать эти необходимые меры. Очевидный способ — совместное заимствование Европейского союза для проектов, стоимость которых может достигать сотен миллиардов евро. Но Германия не спешит одобрять евробонды. Самая крупная экономика блока опасается, что в конечном итоге её налогоплательщики придётся расплачиваться за них. Геостратегические потребности Европы настолько велики, что ей нужно искать решения. К счастью, уже есть два источника финансирования, которые при некоторой креативной настройке могут привлечь 500 миллиардов евро.

Newsletter Reuters Inside Track — ваш главный гид по крупнейшим событиям в мировой спортивной индустрии. Подписывайтесь здесь.

Начальная точка — определить те важнейшие оборонные возможности, которых у Европы нет, и которые имеет смысл развивать на общем основании. Если Берлин собирается поддержать совместное финансирование, он сначала должен убедиться, что деньги пойдут на то, что он сам не может сделать самостоятельно.

Германия уже знает, что не сможет получить собственное ядерное оружие из-за своих договорных обязательств. Поэтому Фридрих Мерц ведёт переговоры с Францией и Великобританией о доступе к их ядерным арсеналам. Канцлер Германии также должен понимать, что Берлин придётся делить расходы. Например, Франция ежегодно тратит около 5,6 миллиарда евро на свою ядерную программу. И поскольку Мерц не хочет, чтобы в Европе возникали «зоны разной безопасности», имеет смысл привлечь и другие страны к финансированию.

Между тем, вторжение России в Украину показало важность спутниковых коммуникаций и систем воздушной обороны. Европа изо всех сил пытается оказать Киеву значимую поддержку. Множество национальных решений было бы гораздо дороже, чем единое европейское. Регион в итоге превратился бы в лоскутное одеяло с множеством дыр.

Военно-исследовательская деятельность — ещё одна область, где имеет смысл совместное европейское усилие. ЕС тратит всего лишь десятую часть — 14,5 миллиарда долларов — которые США развернули в 2023 году. Это не только мешает развитию военных возможностей блока, но и упускает шанс привлечь частный сектор к исследованиям и развитию, а также стимулировать гражданские технологии.

Европейский столп НАТО также нуждается в быстрореагирующих вооружённых силах, особенно сейчас, когда США хотят сократить свои войска в регионе. Такая сила могла бы быстро прибывать в горячие точки — что, в свою очередь, могло бы отпугнуть российскую агрессию.

ДВА ИСТОЧНИКА ФИНАНСИРОВАНИЯ

Возникают сложные вопросы о том, как создавать такие общие возможности и кто должен ими управлять. Например, имеет ли смысл укреплять европейский сегмент НАТО, использовать сам ЕС или придумать третий вариант? Но как только эти вопросы решены, всё равно останется огромный разрыв в финансировании.

Одним из решений может стать перепрофилирование Европейского механизма стабильности (ESM), созданного во время кризиса евро для предоставления экстренного финансирования членам единой валюты. У него есть 81 миллиард евро внесённого капитала и общая кредитоспособность в 432 миллиарда евро. Мало ли из этого потребуется для его основной роли — в случае финансового кризиса Европейский центральный банк сможет прийти на помощь.

Хотя ESM заявляет, что может предоставлять кредиты для оборонных целей, он может давать деньги только странам еврозоны. Они могут продолжать отдавать предпочтение национальным подходам, а не европейским решениям. Решение — изменить договор ESM, чтобы он мог кредитовать такие институты, как Европейская комиссия, или даже финансировать собственное оборонное подразделение.

Другой источник финансирования — активы России, из которых ЕС заморозил 210 миллиардов евро. Эти деньги не могут пойти на военные расходы Европы, но могут быть использованы для финансирования обороны Украины — ведь незаконное вторжение России нанесло ущерб на сумму более 500 миллиардов долларов, за которые Россия должна заплатить репарации.

ЕС не смог предоставить Украине «кредит на репарации» в декабре, потому что Россия запугала Бельгию, где хранятся большинство активов. Вместо этого ЕС решил занять 90 миллиардов евро для передачи Киеву — хотя на прошлой неделе Венгрия заявила, что заблокирует этот кредит, пока Украина не возобновит поставки российской нефти по трубопроводу через её территорию.

Но ЕС может возродить идею репараций, если сначала переведёт все российские активы из Бельгии в ЕС. Тогда Москве будет трудно угрожать всему блоку последствиями. ЕС не придётся одалживать 90 миллиардов евро собственных средств Киеву и он сможет направить эти деньги на свою оборону. В итоге Россия заплатит Украине, а Европа — Европе. Это должно понравиться Мерцу, который был одним из главных сторонников идеи кредита на репарации.

ЗА ПРЕДЕЛАМИ ЕС

Когда речь заходит о защите, Европа — это не только ЕС. Великобритания важна, потому что у неё и Франции самые сильные вооружённые силы в регионе. Им тоже нужны спутниковые коммуникации, системы воздушной обороны и подобное. Между тем, Канада хочет более тесно сотрудничать с Европой. Вопрос в том, как оплатить их участие, учитывая, что суверенный долг Великобритании в прошлом году составил 103%, а у Канады — 114%.

Премьер-министр Великобритании Кеир Стармер заявил на Мюнхенской конференции по безопасности, что Великобритания ищет «инновационные» решения, работая с союзниками над коллективными финансовыми подходами. Его канадский коллега, Марк Карни, на прошлой неделе предложил идею многостороннего банка обороны, устойчивости и безопасности. Идея — привлечь частный капитал для ускорения оборонных инвестиций стран. Возможно даже отложить часть заимствований с национальных балансовых ведомств.

Некоторые такие инициативы могут в свою очередь сочетаться с оборонительной схемой ESM. Поскольку этот люксембургский орган — международная организация, отделённая от ЕС, он может быть более гибким в сотрудничестве с странами вне блока.

Европа имеет ясные и насущные оборонные потребности. Мерц это признаёт. Теперь ему нужно убедить своих соотечественников, что для финансирования этих возможностей нужен коллективный европейский подход. Креативное финансирование может помочь.

Следите за @Hugodixon в X

Для получения дополнительных аналитических материалов нажимайте здесь, чтобы бесплатно попробовать Breakingviews.

Редакция: Питер Таллар Ларсен; Производство: Стрейзанд Нето