Почему после признания нарушителем закона Трамп смог объявить о дополнительном введении 10% глобальных пошлин? Есть ли у него карты?

По данным ЦКНР, 20 февраля по местному времени президент США Трамп заявил, что подпишет указ, основанный на статье 122 Закона о торговле США 1974 года, предусматривающий дополнительные 10% пошлины на глобальные товары сверх уже введённых обычных тарифов.

В тот же день Верховный суд США опубликовал решение, признавшее незаконной масштабную тарифную политику, реализуемую правительством Трампа на основании Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA). После этого Трамп сделал вышеуказанное заявление на пресс-конференции.

Он также указал на другие потенциальные пути введения тарифов, такие как статья 232 Закона о расширении торговли 1962 года, статьи 201, 301 и 338 Закона о тарифах 1930 года.

Представитель США по торговле Гриллэр в тот же день заявил, что тарифы по статье 122 вступят в силу и будут подписаны сегодня. В то же время, расследование по статье 301 обладает высокой юридической устойчивостью.

Заместитель декана юридического факультета Университета Дарлина, профессора международного права и со-директора Института глобальной политики Думинь отметил в интервью First Finance, что администрация Трампа «застряла между молотом и наковальней» по вопросу тарифов и вынуждена продолжать демонстрировать силу.

Думинь подчеркнул, что так называемая «статья 122», которая может быть использована немедленно, позволяет правительству США в течение 150 дней вводить тарифы до 15% на торговых партнеров, при этом за это время Трамп может инициировать дополнительные расследования в отраслевых сферах, например, по статье 301, и более того, повторно использовать статью 122. По его сведениям, в законе нет чётких запретов на повторное применение этой статьи.

Почему объявлены дополнительные 10% глобальных тарифов

Проще говоря, когда США сталкиваются с серьёзным дефицитом платежного баланса или значительным, потенциально неконтролируемым обесцениванием доллара на валютных рынках, президент США может воспользоваться статьёй 122, которая предусматривает временные тарифы, не превышающие 15%.

Что касается сроков, как уже упоминалось, эта тарифная власть является временной и может длиться максимум 150 дней. Для её продления требуется одобрение Конгресса.

Эксперты и отраслевые специалисты, давшие комментарии для First Finance, отметили, что по сравнению с другими законами, требующими расследований, например, по статье 301, которое может длиться около года, сейчас можно сразу применить статью 122.

Думинь также отметил, что после решения Верховного суда о незаконности тарифов, основанных на IEEPA, Трампу придётся учитывать, что США уже заключили торговые соглашения с рядом стран и регионов. Если не вводить дополнительные тарифы, то тарифы для этих стран могут оказаться ниже, чем для тех, кто не заключил соглашений. В результате вся структура тарифной политики Трампа «разрушится».

В тот же день министр финансов США Бэзент заявил, что по оценкам Минфина, использование статьи 122, а также возможное усиление статей 232 и 301, позволит сохранить доходы США от тарифов примерно на уровне 2026 года.

Профессор международного торгового права Джорджтаунского университета Хилман отметил, что для введения дополнительных 10% тарифов по статье 122 Трамп должен объявить о наличии у США «серьёзного и значительного дефицита по международным платежам или о приближающемся значительном обесценивании доллара».

Думинь объяснил, что нужно быть ещё более осторожным: хотя продление требует одобрения Конгресса, повторное применение новой статьи 122 не требует такого. Это, по его словам, проблематично, но «возможны лазейки».

Недавно, на одном из семинаров, профессор Фурман, главный экономист администрации Обамы и председатель Совета экономических советников Белого дома, заявил, что к 2026 году уровень тарифов в США, скорее всего, снизится по сравнению с начальным уровнем.

Что касается вопроса «Всегда ли Трамп будет отступать (TACO)», он ответил: «В целом, случаев отмены угроз, освобождения от тарифов и их увеличения у Трампа больше, чем случаев ужесточения тарифов».

Фурман объяснил, что тарифы в американской политике в целом не популярны. «Основная экономическая проблема в текущих американских политических дебатах — это уровень цен, то есть покупательная способность, а тарифы явно на это влияют».

Есть ли ещё четыре карты?

Помимо статьи 122, у администрации Трампа есть ещё четыре варианта тарифных мер: статья 232 Закона о расширении торговли 1962 года («расследование 232»), статья 301 Закона о торговле США 1974 года («расследование 301»), статья 338 Закона о тарифах 1930 года и статья 201 Закона о торговле США 1974 года.

Ожидается, что одна из мер — более широкое использование расследований по статье 232, которая уже применялась для введения тарифов на автомобили, сталь, алюминий, медь и древесину.

Также Трамп уже инициировал расследования по статье 301 в отношении Бразилии и других стран, и возможно, начнёт новые.

Бэзент также заявил 20-го числа, что будет использовать статьи 232 и 301 для получения полномочий.

Однако эксперты и отраслевые специалисты, давшие комментарии для First Finance, считают, что Трамп не станет сразу применять расследования по статье 301, поскольку оно занимает много времени, требует одобрения Конгресса и проведения расследования, что занимает как минимум год.

Статья 338 Закона о тарифах 1930 года — ещё один возможный инструмент, хотя в последние годы она используется редко. Она позволяет США немедленно вводить тарифы до 50% на объекты, дискриминирующие американскую торговлю, и применяется для борьбы с «несправедливыми сборами, налогами, нормативами или ограничениями».

Кроме того, по сравнению с объявленной Трампом статьёй 122, статья 201 — более классический и широко используемый инструмент торговой защиты. Это глобальный механизм чрезвычайных мер по импорту, так называемые меры защиты.

Обычно расследования проводит Комитет по международной торговле США (USITC), который выносит решение о вреде. Основное решение принимает президент, без необходимости сложных расследований о вреде для отраслей. Максимальный уровень тарифов — без фиксированного лимита, определяется по рекомендации USITC и может достигать 30–50%. Максимальный срок действия — 4 года, с возможностью продления до 8 лет.

(Источник: First Finance)