Решение по тарифам ограничит влияние Трампа, но не устранит неопределенность для торговых партнеров

• Итоги

• Решение Верховного суда США ослабило угрозы Трампа ввести тарифы

• Торговые партнеры Вашингтона могли получить больше рычагов в переговорах

• Существующие торговые соглашения, скорее всего, останутся в силе

ВАШИНГТОН, 22 февраля (Reuters) — Решение Верховного суда США отменить значительную часть тарифов, введённых президентом Дональдом Трампом, ослабило его способность угрожать и вводить тарифы в любой момент, однако оно не устранит постоянную неопределённость для торговых партнёров и компаний.

Трамп ответил на это решение в течение нескольких часов в пятницу, введя новый тариф в 10% на все импортные товары и начав новые торговые расследования, которые могут привести к дополнительным пошлинам в ближайшие месяцы, при этом настаивая, что торговые и инвестиционные соглашения, достигнутые с почти 20 странами — большинство из которых с более высокими тарифами — должны остаться без изменений.

Рассылка Reuters Inside Track — ваш главный гид по крупнейшим событиям в мировой спортивной индустрии. Подписывайтесь здесь.

Менее чем через 24 часа он повысил ставку нового тарифа до 15% — максимального уровня, разрешённого законом.

Венди Катлер, бывший американский торговый чиновник и старший вице-президент Института политики Азиатского общества, отметила, что быстрые изменения Трампа символизируют его желание — и способность — держать торговых партнёров в напряжении.

«По его мнению, неопределённость даёт ему огромные дополнительные рычаги, помимо самих тарифов. Потому что люди боятся, что он сделает дальше.»

Однако Катлер и другие эксперты по торговле согласны, что полномочия Трампа были ограничены. Замена тарифов в 10% действует всего 150 дней, а новые тарифы, вводимые по другим законам, займут больше времени на реализацию, лишая президента «любого времени, любого места и по любой причине» инструмента, который он использовал для введения тарифов до того, как его использование Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях было отменено.

«Он потерял своё любимое средство», — сказала Катлер. — «Особенно в вопросах внешней политики и по другим вопросам, которые его раздражают в отношении других стран и не связаны с торговлей, он утратил возможность предъявлять серьёзную угрозу.»

Уильям Райнш, бывший старший чиновник правительства США, ныне сотрудник Центра стратегических и международных исследований, отметил, что твёрдое решение Верховного суда 6-3 снизило способность Трампа угрожать другим странам.

«Это лишает его возможности размахивать большим кнутом», — сказал он, хотя экономический эффект будет ограниченным, поскольку ожидается, что в ближайшие месяцы заменяющие тарифы в 10% и другие пошлины заменят часть, если не все, ныне признанных незаконными тарифов.

Майкл Фроман, президент Совета по международным делам, отметил, что решение суда и реакция администрации оставляют много вопросов без ответа, в том числе как импортёры смогут получить возврат за незаконно взятые пошлины и какие ещё тарифы ожидаются.

«Возможно, самое важное последствие решения Верховного суда — это то, что оно должно ограничить угрозу или использование тарифов в качестве предпочтительного инструмента давления или наказания вне рамок торговли», — сказал Фроман, который в 2013–2017 годах был главным торговым переговорщиком при президенте Бараке Обаме.

Это развитие событий может принести облегчение странам, травмированным непредсказуемостью Трампа и его многократным использованием угроз тарифов для наказания за не торговые вопросы, получения уступок и привлечения иностранных инвестиций.

Президент США использовал ИЭПА для введения тарифов по ряду не торговых вопросов, что оставило страны травмированными и нервными, повысив неопределённость для компаний по всему миру. Он угрожал тарифами европейским странам за их противодействие его претензиям на Гренландии, Канаде за разрешение на импорт электромобилей из Китая и Бразилии за обращение с бывшим президентом Жаиром Болсонару, союзником Трампа.

БОЛЬШЕ НЕ “ТОРГОВАЯ БАЗУКА”

Джош Липски, руководитель отдела международной экономики в Атлантическом совете, предостерёг, что ещё рано делать выводы о влиянии решения Верховного суда на рычаги Трампа, учитывая неопределённость относительно новых тарифов и готовности президента использовать различные инструменты.

«Это серьёзный удар по его международной экономической торговой повестке. Он не является смертельным, возможно, благодаря другим полномочиям, но нам нужно посмотреть, как это всё будет реализовываться на практике», — сказал он. «Кажется, что «тарифная армия» пришла на помощь несмотря на ИЭПА. Но как это скажется на рычаге давления — вопрос, который останется открытым в ближайшие месяцы.»

Также пока неясно, что произойдёт с почти 20 рамочными соглашениями или более твёрдыми торговыми соглашениями, которые администрация Трампа достигла с странами в последние месяцы и основаны на угрозах тарифов по ИЭПА.

Трамп, торговый представитель США Джеймсон Грир и министр финансов Скотт Бессент настаивали в пятницу, что эти соглашения должны оставаться в силе, даже если ставки выше временного универсального налога.

Аналитики сомневаются, что страны смогут отказаться от или пересмотреть эти соглашения, опасаясь вызвать гнев Трампа.

Мириам Сапиро, бывший старший торговый чиновник США и профессор международных и публичных дел Колумбийского университета, сказала, что Трамп, возможно, потерял свою «торговую базуку», но не ожидает, что существующие соглашения развалятся. Однако решение суда может дать странам больше рычагов в новых или текущих переговорах с администрацией Трампа, отметила Сапиро.

«Интерес к заключению сделок всё равно останется из-за неопределённости и желания сохранить США в качестве сильного союзника и партнёра», — сказала она. «Но у стран теперь есть чуть больше рычагов в переговорах, чем раньше.»

С точки зрения Трампа, по её словам, использование ИЭПА было рискованным, но он был готов его принять, поскольку это помогало быстро заключать торговые соглашения, хотя в некоторых случаях детали ещё нужно было доработать, а контроль за выполнением — усложнён.

Грир заявил в программе Fox News «Special Report», что ИЭПА был подходящим инструментом в тот момент, учитывая желание Трампа действовать быстро и гибко, и отметил, что это помогло открыть рынки для американских компаний. «Мы не сожалеем об этом», — сказал он. «Просто будем использовать другой инструмент.»

Первые реакции за рубежом были сдержанными, страны оценивали решение суда. Южная Корея заявила, что изучит решение и ответ США и планирует продолжить «дружеские» переговоры по реализации тарифного соглашения, заключённого в ноябре, с инвестициями на сумму 350 миллиардов долларов.

Том Рамдж, аналитик по экономической политике в Институте экономики Кореи в Америке, отметил, что возможность администрации Трампа продолжать применять другие тарифные меры, скорее всего, убедит Южную Корею и её компании сохранить свои обязательства.

«Меньше — значит больше шансов, что президент введёт дополнительные ответные меры, особенно если администрация захочет сделать пример из стран, желающих отказаться от согласованных сделок», — написал он на сайте KEI.

Репортаж подготовила Андреа Шалал; Редактура — Дэн Бёрнс и Пол Симайо

Наши стандарты: Принципы доверия Thomson Reuters.