Реформа лимита OASDI не может быть отложена: почему 2033 год — последний срок для Конгресса

Вступающий класс сенаторов США, избранных в 2026 году, столкнется с реальностью, которую их предшественники успешно избегали десятилетиями: они не смогут откладывать значимые меры по социальному обеспечению. С шестилетними сроками полномочий, которые продлятся до 2032 года и далее, эти законодатели будут работать в критический период, ведущий к 2033 году — году, когда Фонд доверия по программе страхования по старости и выживанию (OASI) истощит свои резервы. В отличие от членов Палаты представителей, которые служат два года и могут уклоняться от сложных решений, сенаторы будут вынуждены столкнуться с одной из самых острых финансовых проблем Америки, включая необходимость корректировки лимита OASDI и более широких механизмов реформ.

Окно для действий фактически закрыто для старой политической стратегии бесконечного откладывания. Предыдущие Конгрессы неоднократно откладывали этот вопрос, но математика истощения фонда доверия не оставляет места для дальнейших уклонений. Срочность реальна, и политические последствия для тех, кто не предпримет действий, будут серьезными.

Кризис 2033 года: когда Фонд доверия социального обеспечения достигнет своего предела

Согласно отчету Совета по социальному обеспечению за 2025 год, фонд доверия OASI исчерпает свои резервы в 2033 году, если законодатели не вмешаются. Хотя взносы на заработную плату продолжат поступать в систему, поступающие доходы покроют лишь часть обещанных выплат. Без законодательных мер автоматические сокращения пособий примерно на 23% по всей системе станут обязательными.

Тайминг безжалостен. Сенатор, вступающий в должность в 2026 году, будет находиться на четвертом или пятом году службы, когда наступит 2033 год — именно в момент, когда кризис достигнет своего апогея. Те, кто стремится переизбраться, сталкиваются с неприятной правдой: неспособность решить этот кризис заранее даст их оппонентам мощное политическое оружие. Избиратели, особенно пожилые и близкие к выходу на пенсию, потребуют ответственности от лидеров, у которых было много лет на разработку решений, но которые выбрали бездействие.

Последствия задержки также очевидны. Исследование Института урбанистики показывает, что сокращения пособий в такой масштабной мере нанесут особенно сильный урон американцам с низким доходом. Число пожилых людей в возрасте 62 лет и старше, живущих в бедности, может увеличиться до 3,8 миллиона к 2045 году — на 55% по сравнению с текущими уровнями. Для многих пенсионеров, уже испытывающих финансовые трудности, такие сокращения означали бы необходимость возвращения на работу в последние годы их трудовой деятельности.

Корректировки лимита OASDI и другие возможные решения

Хорошая новость в том, что политики и аналитические центры уже много лет разрабатывают жизнеспособные решения. Проблема не в отсутствии вариантов, а в отсутствии политической воли их реализовать. Такие организации, как Институт Брукингса и Комитет по ответственному федеральному бюджету, предложили комплексные реформы:

Корректировки по доходной части:

• Повышение лимита облагаемого дохода (в настоящее время установлен на уровне $184,500 для 2026 года), что обложит налогом на социальное обеспечение более высокие доходы
• Умеренное увеличение ставки налога на заработную плату для генерации дополнительных доходов
• Закрытие лазеек, позволяющих некоторым владельцам бизнеса полностью избегать налогов на заработную плату
• Рассмотрение изменений лимита OASDI для сбалансирования системы в долгосрочной перспективе

Корректировки пособий и демографические меры:

• Постепенное повышение пенсионного возраста, особенно для работников с высоким доходом
• Введение ограничений по индексации стоимости жизни (COLA) для богатых пожилых людей
• Расширение легальной иммиграции для увеличения числа налогоплательщиков, что укрепит коэффициент зависимости

Эти решения не являются теоретическими — они представляют собой конкретные, реализуемые реформы, способные стабилизировать систему на десятилетия. Вопрос в том, обладает ли Конгресс политической смелостью принять их.

Политическая реальность требует действий

Сегодняшним сенаторам не суждено иметь ту же роскошь, что и их предшественники. Математика неумолима, а политические издержки бездействия растут. Пожилые и близкие к выходу на пенсию люди — мощная электоральная сила, и любой законодател, голосующий за сокращение пособий без поиска альтернативных источников доходов, рискует серьезными избирательными последствиями.

Более того, пенсионеры, зависящие от социального обеспечения сегодня, вошли в рабочую силу с неявным социальным контрактом: они платили взносы в систему на протяжении всей своей трудовой жизни, ожидая, что в пенсии им будут доступны выплаты. Законодатели, избранные в 2026 году, не имеют оправдания, чтобы не сохранить это обещание. Крайний срок больше не абстрактен — он конкретен и приближается.

Путь вперед требует компромисса, политической смелости и готовности принять решения, такие как корректировка структуры лимита OASDI, умеренное повышение налогов на заработную плату и реформирование критериев права на пособия. Эти меры, реализованные сейчас, могут предотвратить кризис в будущем. Класс сенаторов 2026 года определит свою наследие тем, поднимутся ли они на этот уровень или повторят ошибки своих предшественников. История показывает, что давление приближающегося срока может быть именно тем, что Конгрессу нужно для окончательных действий.