Европейский союз вводит новые правила «локального производства»: как китайским компаниям преодолеть кризис?｜Вопрос Хай

В настоящее время Европейский союз ввел механизм регулирования углеродных границ (CBAM), который официально начал работу четыре месяца назад, а в начале марта был представлен законодательный проект «Закон об ускорении промышленности» (IAA), направленный на возвращение производственного сектора. Как китайские компании, выходящие на европейский рынок, адаптируются к этим новым правилам?

На недавнем ежегодном собрании форума Азиатско-Тихоокеанского региона в 2026 году журналист «Первого финансового» взял интервью у старшего партнера глобальной компании Roland Berger и руководителя промышленного платформы в Азии, Сюй Цзиганя. Он считает, что в краткосрочной перспективе крупные отрасли, такие как сталь и алюминий, хорошо подготовлены к официальному запуску CBAM; в долгосрочной — расширение сферы применения CBAM требует инициативы лидеров цепочек поставок и углубления сотрудничества в рамках промышленных кластеров по обмену данными.

Говоря о перспективах IAA, Сюй Цзигань считает, что данный законопроект все еще сталкивается с трудностями в законодательной и исполнительной сферах, и говорить о реакции китайских компаний пока рано.

Новые правила вступают в силу, краткосрочное давление контролируемо

После двухлетнего переходного периода первый в мире механизм ценообразования на углерод — механизм регулирования углеродных границ ЕС (CBAM) — официально начал работу 1 января 2026 года. С этого момента ЕС начнет учитывать и декларировать выбросы углерода при импорте товаров из шести высокоуглеродных отраслей: стали, алюминия, цемента, удобрений, водорода и электроэнергии, а с 2027 года — начнет взимать плату за углеродные выбросы.

Как идет процесс соблюдения требований CBAM у китайских предприятий? На этот вопрос Сюй Цзигань отвечает с оптимизмом: «По нашим наблюдениям, в целом отрасль не проявила паники или серьезных трудностей в исполнении требований, я считаю, что все в порядке».

Он объяснил, что первые отрасли, охваченные CBAM, — сталь и алюминий, — характеризуются высокой концентрацией, а ведущие компании обладают зрелыми системами управления и осведомленностью о соблюдении требований. Их привычки по сбору и декларированию данных помогают им лучше справляться с требованиями по прямым выбросам углерода (сфера 1) и косвенным — по закупленной электроэнергии и теплу (сфера 2). В силу строгих торговых правил Европы эти компании давно установили тесное сотрудничество с импортерами из ЕС. Благодаря многолетней подготовке крупные потребители электроэнергии в сталелитейной и алюминиевой промышленности были готовы к вступлению в силу CBAM.

Что касается объемов выбросов, CBAM предлагает два метода их расчета: на основе «фактических выбросов» и на основе «стандартных значений». Если компания хочет использовать первый метод, ей необходимо точно определить границы сценариев и ключевые факторы для расчета выбросов; также потребуется способность собирать точные данные у поставщиков. Кроме того, результаты расчетов должны быть проверены третьей стороной, признанной ЕС. При выборе второго метода, хотя и можно сэкономить на расчетах, компании сталкиваются с высокими стандартами по стандартным значениям, установленным ЕС. В январе 2026 года официальный представитель Министерства коммерции Китая заявил, что ЕС игнорирует значительные достижения Китая в области зеленого и низкоуглеродного развития, устанавливая завышенные базовые стандартные значения для углеродной интенсивности китайских товаров, которые будут повышаться ежегодно в течение трех лет. Это противоречит текущему уровню развития Китая и его будущим планам, создает несправедливые и дискриминационные условия.

Кроме того, накануне вступления в силу CBAM ЕС предложил проект закона, предусматривающий расширение сферы применения с 2028 года на около 180 видов продукции, включая механическое оборудование, автомобили и их компоненты, бытовую технику и другие товары, связанные с алюминием и сталью. Сюй Цзигань считает, что расширение сферы CBAM на автомобили и другие конечные продукты, а также включение полного учета углеродного следа (сфера 3) значительно усложнит соблюдение требований.

Говоря о будущих вызовах в области соблюдения, он отметил, что ЕС требует от компаний-«лидеров цепочек» прослеживаемости углеродного следа на всем жизненном цикле продукции, чтобы помочь малым и средним предприятиям в цепочке поставок создать системы отслеживания выбросов и улучшить процессы для снижения углеродных выбросов. Также важна роль региональных платформ, которые могут обеспечить необходимую инфраструктуру данных, повышая доверие и прослеживаемость данных для сертификации и проверки соответствия. «Будущая конкуренция будет происходить между цепочками и регионами», — подчеркнул он.

IAA сталкивается с трудностями в законодательстве и реализации

В начале этого месяца ЕС представил проект закона IAA, чтобы стимулировать «европейское производство» и ввести ограничения для иностранных инвесторов. Согласно проекту, иностранные компании, инвестирующие в аккумуляторы, электромобили, солнечные панели и ключевые сырьевые материалы, должны будут соблюдать обязательные требования по передаче технологий, ограничения по доле иностранного капитала, требованиям к локальному содержанию и доле местных сотрудников. Эти ограничения особенно касаются инвесторов из третьих стран, доля производства которых в этих секторах превышает 40%. Закон также предусматривает приоритетное использование продукции, произведенной в ЕС, в государственных закупках и финансовых программах.

Сюй Цзигань считает, что IAA пока находится на стадии законодательной инициативы и в будущем может столкнуться с внутренними вызовами внутри ЕС. Также он отметил, что ЕС вряд ли будет использовать такие «сквозные» механизмы контроля, как в США, например, «право собственности и бенефициарство» (OBD), поскольку «трудно убедить законодательные органы в их разумности, а не в проявлении эмоций».

Мнения внутри ЕС по этому поводу разделились. Франция хочет ограничить сферу «европейского производства» странами Европейской экономической зоны — то есть 27 странами ЕС, Исландией, Лихтенштейном и Норвегией, тогда как текущий проект включает также страны, с которыми ЕС заключил соглашения о свободной торговле, таможенном союзе или государственных закупках. Большинство стран, таких как Германия, Швеция, Чехия, Эстония, Финляндия и Нидерланды, выразили сомнения и возражения, опасаясь, что закон ограничит иностранные инвестиции и повысит цены.

Сюй Цзигань считает, что даже если законопроект будет одобрен, его эффективность может оказаться ограниченной. В быстро меняющихся сферах, таких как аккумуляторы, солнечные панели и электромобили, Европа уже отстает от Китая на один технологический цикл, и к моменту вступления закона в силу технологии могут значительно обновиться, что ослабит его защитную роль. Также закон допускает множество исключений: «здесь исключение, там исключение, и реализовать его будет очень сложно».

Журналист «Первого финансового» обнаружил, что согласно статье 11 закона, в процедурах государственных закупок допускается освобождение, если локализация и требования по низким выбросам увеличивают стоимость «несправедливо» (разница в цене с альтернативой превышает 25%) или возникают технические несовместимости при эксплуатации и обслуживании. В программах государственной поддержки допускается освобождение, если требования по локализации вызывают значительные задержки (более семи месяцев).

Сюй Цзигань отметил, что несмотря на то, что CBAM, IAA и недавно вступившие в силу Регламент ЕС по экологическому дизайну и устойчивым продуктам (ESPR) направлены на стимулирование зеленых продуктов и производства, а также защищают отечественный сектор, их подходы различны. CBAM не связан с рыночным доступом и скорее представляет собой универсальный «таможенный сбор» для энергоемких и высокоуглеродных отраслей. ESPR, хотя и связан с рыночным доступом, отслеживает полный жизненный цикл продукции, вводит множество требований к соответствию и минимизирует допустимые нарушения, однако его обязательное требование по раскрытию и ограничению углеродного следа пока распространяется только на электронику и бытовую технику.

«IAA — это скорее смесь двух подходов, без детальных отраслевых политик и с попытками учесть более протекционистские меры», — отметил он.

(Этот материал подготовлен «Первым финансовым»)