Два ведомства совместно выпустили новую политику "гарантии факторов производства" - как 13 политических мер поддерживают высококачественное развитие всех секторов?

Как ИИ и новая модель земельных поставок способствуют трансформации городов?

Центральное радиовещание Китая, Пекин, 16 марта — (журналист Ван Чжэхуа) Согласно сообщению Центрального радиовещательного и телевещательного управления Китая, «больше не будет нового выделения земли под коммерческое строительство»? В последние дни все, кто следит за рынком недвижимости, видели такие так называемые «разъяснения политики», которые ссылаются на недавно опубликованный документ двух ведомств — «38-й документ». Основой для таких интерпретаций стала одна фраза в документе: «Приоритетное обеспечение строительства важных проектов и развития социальных программ за счет нового строительства земли, в принципе, не предназначено для коммерческой недвижимости».

На самом деле, такие интерпретации ошибочны, они не только «видят только деревья, не видят леса», но и неправильно понимают связь между новым строительством земли и землей под недвижимость. 16 марта Министерство природных ресурсов провело пресс-конференцию, на которой официально разъяснило этот документ — «Уведомление о дальнейшем обеспечении природных ресурсов» (естественные ресурсы发〔2026〕38号, сокращенно «38-й документ»). В нем представлены 13 мер политики, поддерживающих высококачественное развитие различных сфер, что можно назвать «полезной информацией». Что же именно содержит этот «38-й документ»?

В конце февраля в Гуанчжоу, провинция Гуандун, на северной стороне участка южнее Хуанпу Дао и восточнее Мачан Лу, успешно прошла продажа участка Мачан, вызвавшая широкий резонанс. После 243 раундов и почти 9 часов интенсивных торгов цена достигла 236 миллиардов юаней, с превышением начальной стоимости более чем на 26%. Главный исследователь Центра жилищной политики Гуандун, Ли Юцзя, отметил, что причина в том, что это самый важный, крупнейший и наиболее разнообразный участок, выставленный на продажу в Гуанчжоу за последние годы. Его ценность заключается не только в расположении, но и в редкости, планировке и совокупности городских функций.

Ли Юцзя сказал: «В конце прошлого года Гуанчжоу утвердил план развития этого участка, согласно которому он будет позиционироваться как ‘супер-зеленая цепочка города + культурно-развлекательный центр для народа + центр роскошных покупок’, создавая функциональную структуру ‘север — бизнес, юг — офисы, запад — культура, восток — жилые районы’. Этот участок долгое время находился в неэффективном состоянии, и сейчас его оживление вызвало такой отклик на рынке, что показывает важность более хорошей инфраструктуры и центрального расположения. За последние десятилетия многие города поставляли большое количество земель для строительства недвижимости, но многие участки еще не застроены или находятся в неэффективном использовании. Ограничения на использование новой земли для коммерческой недвижимости, введенные государством, по сути, направлены на активизацию уже существующих участков, чтобы обеспечить более качественные и центральные земли для потребителей.»

Ли Юцзя отметил, что ограничение использования новой земли для коммерческой недвижимости происходит в рамках недавно опубликованного Министерством природных ресурсов и Национальным управлением лесного хозяйства и природных ресурсов «Уведомления о дальнейшем обеспечении природных ресурсов» (естественные ресурсы发〔2026〕38号). Некоторые интернет-блогеры на основе этого сделали вывод, что «в будущем не будет выделяться новая земля под товарное строительство», что является полной ошибкой. На пресс-конференции 16 марта директор отдела использования природных ресурсов Министерства природных ресурсов Кон Вэйдун объяснил, что городская земля включает как новую землю, образованную за счет перераспределения и переиспользования, так и старую городскую землю, реконструированную, переиспользуемую или возвращенную, а земля для товарного строительства в основном поступает из уже существующих участков.

Кон Вэйдун сказал: «Обеспечение земли — важный аспект стабильного и здорового развития рынка недвижимости. В условиях новых условий спроса и предложения в сфере недвижимости, в документе четко указано, что в принципе новая земля не предназначена для коммерческой недвижимости. Это не означает, что не будет поставляться земля для недвижимости, а скорее, что нужно эффективно использовать уже существующие ресурсы, ‘точечно и качественно’ поставлять землю, исходя из ситуации в каждом городе, отдавая предпочтение районам с хорошей инфраструктурой и центральным расположением, чтобы стимулировать компании правильно приобретать участки и строить качественные дома, постоянно совершенствовать городские функции и повышать качество жизни граждан. Например, недавно некоторые города превращают простаивающие земли в развитые, комфортные и привлекательные участки, которые становятся «жаркими» объектами на рынке земли.»

Более того, уведомление инновационно предлагает модель «контроля роста за счет существующих запасов» — регионы (провинции, округа, города) должны создать механизмы связывания новых земельных участков с активизированными запасами земли, и ежегодное выделение земли для городского и сельского строительства в принципе не должно превышать площадь активизированных участков. Кон Вэйдун отметил, что эта мера эффективно реализует требование «улучшать новые и активизировать старые ресурсы», способствует сбалансированному развитию новых и существующих участков, является важным инструментом для продвижения обновления городов и внутреннего развития, а также важной мерой для обеспечения высокого качества недвижимости, создания комфортной среды и повышения уровня жизни.

Кон Вэйдун подчеркнул: «В настоящее время урбанизация в нашей стране переходит от быстрого роста к стабильному развитию, и развитие городов меняется с масштабного расширения на повышение качества и эффективности использования существующих ресурсов. Нужно рационально использовать каждый участок земли, за исключением проектов, связанных с энергетикой, транспортом, водоснабжением и другими отдельными направлениями, ежегодное выделение земли не должно превышать площадь активизированных участков. Проще говоря, ‘активизировать один гектар, чтобы получить один гектар нового’. Благодаря хорошему взаимодействию существующих и новых участков, можно предотвратить хаотичное расширение городов и «расползание» за границы, а также перейти от зависимости от новых земель к активизации уже использованных пространств.»

Помимо координации использования существующих и новых земельных участков и стимулирования внутреннего развития, в уведомлении также содержатся меры поддержки развития новых морских индустрий, таких как яхтинг и морская рыбалка. Руководитель отдела управления морскими зонами и островами Министерства природных ресурсов, Сюй Гуодун, отметил, что с ростом уровня потребления населения развивается спрос на яхты, морскую рыбалку и другие виды отдыха, что создает большие возможности для потребительского рынка. В целях решения объективных проблем, таких как нехватка причалов и стоянок для яхт в прибрежных городах, уведомление активно поддерживает строительство инфраструктуры для яхт и причалов.

Сюй Гуодун сказал: «Необходимо обеспечить рациональное использование земли, морских и островных ресурсов, а также береговой линии, поддерживая местные власти в оптимизации планировки инфраструктуры для яхт и морской рыбалки в соответствии с национальным пространственным планированием, создавая больше возможностей для развития этих видов деятельности. В процессе упрощения процедур мы улучшили требования к заявительным материалам. Чтобы сделать причал для яхт таким же удобным, как парковка, мы предлагаем поддерживать местные инициативы по созданию системы разрешений, передачи и регистрации причалов по количеству мест, чтобы обеспечить ‘легкую остановку и надежное швартовка’. Развитие яхтинга и морской рыбалки не только отвечает потребностям людей в красивой жизни, но и способствует развитию морской туристической индустрии как важного направления в пятилетней стратегии. Мы надеемся, что в ближайшем будущем люди смогут путешествовать на круизных лайнерах, кататься на яхтах, заниматься морской рыбалкой и вместе отправиться в путешествие по горам и морям, чтобы войти в каждую семью.»

В последние годы популярностью пользуются активные виды отдыха, такие как походы, кемпинг, научные экскурсии. Заместитель руководителя отдела управления лесами и степями Министерства природных ресурсов, Чжан Минь, отметил, что уведомление учитывает и поддерживает потребности в использовании земли для этих зеленых и благополучных индустрий, способствует тому, чтобы все общество могло наслаждаться красотой природы, экологией и жизнью.

Чжан Минь сказал: «В рамках обеспечения крупных проектов в области лесного и степного хозяйства, уведомление предусматривает, что развитие таких видов отдыха, как лесные прогулки, кемпинг и научные экскурсии, требует создания вспомогательных инфраструктур, которые могут быть объединены с лесными и степными объектами, способствуя комплексному использованию лесных и степных земель. В этом году в отчете о работе правительства было предложено ‘активно развивать активный отдых’ и ‘повышать качество услуг и благосостояния населения’, и мы будем руководствоваться политикой в области лесов и степей, поддерживать интеграцию сельского, культурного и туристического секторов, чтобы лучше удовлетворить потребности людей в природе, отдыхе и развлечениях, превращая ‘зеленые воды и горы у порога дома’ в ощутимую и доступную социальную выгоду.»

Кроме того, в рамках руководства по развитию новых производительных сил, созданию современной инфраструктуры, содействию урбанизации, обеспечению и улучшению уровня жизни, продвижению зеленого и низкоуглеродного перехода, а также в целях безопасности в ключевых сферах, в «Плане пятилетия» предусмотрено 109 крупных проектов в шести областях, а также множество аналогичных проектов в различных ведомствах и регионах, многие из которых требуют новых пространственных решений. Руководитель отдела использования территориальных ресурсов Министерства природных ресурсов Лю Янь отметил, что для повышения эффективности распределения природных ресурсов в уведомлении предложены меры по совершенствованию системы согласования использования земли, морских и лесных ресурсов, чтобы обеспечить своевременное внедрение и запуск важных проектов.

Лю Янь сказал: «Для проектных организаций содержание уведомления очень важно для снижения затрат, повышения эффективности и улучшения обслуживания. Проекты, требующие предварительного согласования и использования земли в рамках полномочий министерства, передаются на рассмотрение провинциальным органам природных ресурсов, а контроль осуществляется через ‘одну карту’. Внедрение межведомственного согласования по использованию земли, лесов и морских ресурсов с помощью информационных технологий позволяет сократить количество необходимых обращений и ускорить процесс. Это снижает временные и материальные издержки предприятий и граждан. Также, за счет объединения процедур и отмены отдельных планов по комплексной застройке земли, снижаются издержки на использование земли.»

Постоянный комитет XX съезда партии подчеркнул необходимость «эффективного распределения всех видов ресурсов». Природные ресурсы — основа развития и благосостояния народа. Для достижения высококачественного развития экономики и улучшения жизни людей необходимо обеспечить поддержку и охрану природных ресурсов. Лю Янь отметил, что принятые меры включают оптимизацию планировки национального пространства, повышение эффективности использования природных ресурсов, обеспечение разработки и использования минеральных ресурсов, сбалансированное развитие существующих и новых ресурсов, а также рациональное использование морских и наземных пространств. В документе изложены 13 политических мер, охватывающих пять ключевых аспектов, что не только помогает решать сложные задачи на местах, но и служит «компасом» для эффективного управления ресурсами и развития экономики.

Лю Янь подчеркнул: «Этот документ имеет три особенности: во-первых, он подчеркивает роль планирования национального пространства; во-вторых, он акцентирует внутреннее развитие высокого качества, а не только скорость и эффективность, и требует от регионов повышения качества за счет экономии ресурсов и использования существующих ресурсов; в-третьих, он объединяет управление природными ресурсами и планирование пространства в единую ‘одну карту’. В этом году, в год начала ‘Пятилетнего плана’, цель — использовать более научные и рациональные планы, более эффективное управление и более соответствующие законам развития идеи, чтобы решать реальные проблемы и обеспечивать эффективное управление природными ресурсами, становясь надежным хранителем природных богатств и защитником красивого Китая, продолжая обеспечивать поддержку природных ресурсов для высокого качества развития экономики и общества, чтобы успешно начать новый этап ‘Пятилетия’.»