ترامب يعيد بناء حواجز الرسوم الجمركية أصبح صعبًا: الديمقراطيون سيعوقون أي محاولة لتمديد الرسوم

في أعقاب إلغاء الغالبية العظمى من الرسوم الجمركية العالمية التي فرضتها المحكمة العليا العام الماضي، سرعان ما استخدم الرئيس الأمريكي ترامب أدوات قانونية بديلة في محاولة لإعادة بناء حواجز جمركية طويلة الأمد، لكن الحزب الديمقراطي قد لا يتيح له ذلك.

في يوم الاثنين 23 من الشهر الجاري بالتوقيت الشرقي، أعلن زعيم الأغلبية الديمقراطية في مجلس الشيوخ الأمريكي تشاك شومر أن الديمقراطيين سيوقفون أي جهود لتمديد إجراءات الرسوم الجمركية التي فرضها ترامب بموجب المادة 122 من قانون التجارة لعام 1974. وسيؤدي ذلك إلى احتمال انهيار نظام الرسوم الجمركية الذي بناه ترامب خلال ولايته الثانية، حيث ستنتهي صلاحية الرسوم التي فرضت بموجب المادة 122 هذا الصيف.

وفقًا لوكالة أنباء شينخوا، أصدرت المحكمة العليا الأمريكية مؤخرًا حكمًا قضائيًا يقضي بعدم صلاحية قانون الطوارئ الاقتصادي الدولي (IEEPA) في تفويض الرئيس بفرض رسوم جمركية واسعة النطاق. وفي يوم إصدار الحكم يوم الجمعة الماضي، أعلن ترامب أنه سيستخدم المادة 122 لفرض رسوم جمركية عالمية بنسبة 10% كبديل، ثم زادها يوم السبت إلى 15%. لكن هذه المادة محدودة بـ150 يومًا، ولا يمكن تمديدها إلا بموافقة الكونغرس.

وفي بيان له، قال شومر إن الرسوم الجمركية الجديدة التي فرضها ترامب بنسبة 15% ستواصل رفع الأسعار، مما يجعل حياة ملايين الأمريكيين صعبة، وأضاف أن الديمقراطيين في مجلس الشيوخ سيواصلون مقاومة رسوم ترامب، وسيوقفون أي محاولة لتمديدها عندما تنتهي صلاحيتها هذا الصيف. وأكد أن الديمقراطيين لن يوافقوا على تدمير الاقتصاد الأمريكي.

ومن المتوقع أن يؤدي هذا التصريح المسبق إلى تصعيد المواجهة بين ترامب والكونغرس، ويزيد من عدم اليقين في النظام التجاري العالمي. وكانت صحيفة وول ستريت جورنال قد أشارت إلى أن الرسوم التي فرضتها المادة 122 لها حد أقصى في معدلاتها، ومدة تنفيذها محدودة، مما يصعب على ترامب بناء نظام رسوم طويل الأمد على نطاق واسع.

المادة 122 من قانون التجارة: قيود على الحلول قصيرة الأمد

أعلن ترامب يوم الجمعة الماضي عن فرض رسوم إضافية بنسبة 10% على الصادرات العالمية، ليصبح أول رئيس أمريكي يستخدم المادة 122 من قانون التجارة لعام 1974 لفرض رسوم. وتسمح هذه المادة للرئيس بفرض رسوم تصل إلى 15% في حال وجود عجز كبير وخطير في الميزان التجاري، لمدة أقصاها 150 يومًا.

الميزة الكبرى لهذه الأداة أنها يمكن تنفيذها دون الحاجة إلى تحقيقات مسبقة. ففي مايو من العام الماضي، أشار قاضٍ في المحكمة التجارية الأمريكية إلى أن فرض رسوم متبادلة غير قانوني، وأنه إذا كان الهدف من الرسوم هو معالجة العجز التجاري، فيجب استخدام المادة 122 بدلاً من قانون الطوارئ الاقتصادي الدولي.

لكن المادة 122 تعاني من عيوب قاتلة. فحدود 15% في المعدل ومدة 150 يومًا تعني أن هذه الرسوم تظل خيارًا مؤقتًا فقط.

الأهم من ذلك، أن تمديد المدة يتطلب موافقة الكونغرس، وقد أعلن الديمقراطيون بوضوح أنهم سيوقفون أي تمديد. وكتب ترامب على وسائل التواصل الاجتماعي يوم الاثنين أن لديه تفويضًا من الكونغرس لفرض الرسوم، مدعيًا أنه “كرئيس، لا أحتاج إلى موافقة الكونغرس على فرض الرسوم”، لكن إذا أراد تطبيق المادة 122 على المدى الطويل، فإن هذا التصريح يتعارض مع القانون.

الرسوم بنسبة 15% تهدف إلى الحفاظ على الاتفاقيات التجارية القائمة

ذكرت قناة CCTV أن فرض ترامب لرسوم بنسبة 15% هو في الواقع محاولة للحفاظ على مستوى الرسوم الحالي. ففي الاتفاقيات التجارية مع الاتحاد الأوروبي، اليابان، كوريا الجنوبية، ودول الشرق الأوسط، كانت نسبة الرسوم 15%.

وكانت تلك الدول مهددة بفرض رسوم عالية من قبل ترامب، والتي قد تتجاوز تريليونات الدولارات من الاستثمارات في الولايات المتحدة. وإذا لم يتمكنوا من الحفاظ على مستوى 15%، فإن استثماراتهم قد تتلاشى بسبب إلغاء الرسوم.

وأشارت CCTV إلى أن الممثل التجاري الأمريكي روبرت ليتزر أكد يوم الأحد الماضي أن الحكومة الأمريكية وجدت “طرقًا لإعادة بناء” الرسوم العقابية المتبادلة، وأن الاتفاقيات مع الاتحاد الأوروبي، بريطانيا، اليابان، وغيرها لا تزال سارية. وهذا يعني أن إدارة ترامب تحاول من خلال أدوات قانونية جديدة الحفاظ على شروط الاتفاقيات التجارية التي أبرمت سابقًا.

وترى CCTV أن الحفاظ على ما يسمى بـ"مصلحة أمريكا أولاً"، وأيضًا للحفاظ على “تركة الحرب التجارية” التي يروج لها ترامب، يدفعه لاتخاذ جميع الوسائل والأدوات الممكنة، بما في ذلك الاستعانة بأدوات مثل “المادة 301” و"المادة 232" لمواصلة سياسة التشدد التجاري.

قيود الأدوات القانونية الأخرى

بالإضافة إلى المادة 122 من قانون التجارة لعام 1974، يمتلك ترامب على الأقل أربع أدوات قانونية بديلة لـ IEPA، لكنها جميعًا تأتي مع قيود إضافية.

وتعد المادة 232 من قانون التوسع التجاري لعام 1962 من الأدوات التي يعتمد عليها ترامب أكثر خلال ولايتيه. إذ تسمح هذه المادة للرئيس بفرض رسوم على الواردات لأسباب تتعلق بالأمن القومي، دون تحديد حد أعلى للمعدلات أو المدة. لكن من عيوبها أنها لا يمكن تنفيذها فورًا، إذ يتعين على وزارة التجارة إجراء تحقيقات وتقديم تقرير للرئيس خلال 270 يومًا. كما أن هذه المادة تقتصر على قطاعات معينة، ولا تشمل جميع الاقتصاد الوطني، وتغطي نطاقًا أضيق من قانون الطوارئ الاقتصادي الدولي.

أما المادة 301 من قانون التجارة لعام 1974، فهي الأساس القانوني الذي استند إليه ترامب خلال أول ولايته لشن نزاعات تجارية مع الصين. وتخول هذه المادة مكتب الممثل التجاري الأمريكي فرض رسوم على التدابير التجارية التي تعتبر تمييزية ضد الشركات الأمريكية، دون حد أعلى للمعدلات. لكن من عيوبها تعقيد الإجراءات، إذ تتطلب تحقيقات، ومشاورات مع الحكومات الأجنبية، واستطلاع رأي الجمهور، كما أن الرسوم تظل سارية لمدة أربع سنوات تلقائيًا بعد دخولها حيز التنفيذ.

أما المادة 201 من نفس القانون، فتعطي الرئيس صلاحية فرض رسوم على الواردات إذا كانت تهدد صناعة معينة في الولايات المتحدة، مع حد أقصى للرسوم بنسبة 50%، ومدة أولية قدرها أربع سنوات، مع ضرورة تخفيضها تدريجيًا إذا استمرت أكثر من سنة.

وأكثر المواد إثارة للجدل هو المادة 338 من قانون سموت-هولي للجمود الاقتصادي لعام 1930، التي لم تُستخدم أبدًا لفرض رسوم. ويعتقد المؤرخون والاقتصاديون أن هذه المادة كانت من أسباب تقييد التجارة العالمية وتفاقم الكساد الكبير. وقد تقدم خمسة أعضاء ديمقراطيين في مجلس النواب العام الماضي بمشروع قرار لإلغاء هذه المادة.

العدم اليقين في التجارة العالمية

تسبب التغيرات المتكررة في سياسة الرسوم الأمريكية في فوضى في النظام التجاري الدولي. وأشارت CCTV إلى أن إلغاء المحكمة العليا الأمريكية لشرعية فرض ترامب لرسوم بموجب IEPA أسس لانهيار هذا النظام. ففرض ترامب لرسوم بموجب المادة 122، ثم رفعها إلى 15% خلال 24 ساعة، جعل العديد من الدول في حيرة من أمرها.

وترى CCTV أن التغيرات المتكررة في الرسوم أدت إلى دخول الحكومة الأمريكية في مأزق دبلوماسي غير مسبوق، وأضعفت الثقة بين الحلفاء. وأعلنت الاتحاد الأوروبي والهند عن تجميد أو تعليق الاتفاقيات التجارية والمفاوضات مع الولايات المتحدة. وكانت الرسوم التي فرضتها على دول أخرى تتراوح بين 10% و50%، وحتى مع تكرار التغييرات خلال 24 ساعة، لم تصل إلى تحقيق أهدافها بشكل جذري.

وإذا استمر ترامب في الدفع بسياسات تشدد تجارية باستخدام أدوات قانونية إضافية، فسيؤدي ذلك إلى زيادة الحواجز الجمركية وغير الجمركية، وتقليل التجارة الدولية، وتثبيط استثمارات الشركات. ويؤدي عدم اليقين في السياسات إلى تردد صناع القرار في الشركات حول الاستثمار، سواء كان ذلك محليًا أو دوليًا، أو في التوطين أو التوجه نحو السوق العالمية.

وأعلنت إدارة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية أنها ستوقف فرض الرسوم بموجب IEPA بدءًا من الثلاثاء 24 فبراير بالتوقيت الشرقي، لكن كيفية التعامل مع الرسوم التي فرضت قبل ذلك والتي تجاوزت تريليونات الدولارات لا تزال غير واضحة.

وأشار ترامب يوم الجمعة الماضي إلى أنه لن يعيد الأموال التي فرضت بموجب IEPA، متوقعًا أن أي استرداد محتمل قد يتأخر لسنوات بسبب الدعاوى القضائية. ورفض وزير الخزانة الأمريكي جانيت يلين يوم الأحد الماضي التكهن بإمكانية إصدار استردادات للشركات، وترك الأمر للسلطات القضائية الأدنى.

تحذيرات المخاطر وشروط الإخلاء

السوق محفوف بالمخاطر، ويجب على المستثمرين توخي الحذر. لا تشكل هذه المقالة نصيحة استثمارية شخصية، ولم تأخذ في الاعتبار الأهداف أو الحالة المالية أو الاحتياجات الخاصة للمستخدمين. ينبغي على المستخدمين تقييم مدى توافق الآراء أو الاستنتاجات الواردة مع ظروفهم الخاصة، وتحمل المسؤولية كاملة عن قراراتهم الاستثمارية.